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  • 索 引 号:CR0001/2019-57362

    发文机关: 崇仁县政府办公室

  • 文   号:崇府办发〔2019〕88号

    成文日期: 2019-12-03

关于印发《关于加强招投标行业领域常态化监管实施意见》等十个重点行业领域常态化监管实施意见的通知

发布日期:2019-12-03 20:00 浏览次数:

 

 

仁县人民政府办公室

关于印发《关于加强招投标行业领域常态化监管实施意见》等十个重点行业领域常态化

监管实施意见的通知

 

各乡(镇)人民政府、园区管委会,县政府各有关部门:

    为持续深入推进我县扫黑除恶专项斗争,加强上级巡视、督查、专项审计、经济责任审计指出问题的整改工作,经县政府研究同意,决定建立招投标、金融活动、市场交易、河道采砂、娱乐行业、互联网管理、交通运输、工程建设施工、征地拆迁、土地及矿产资源开发等行业领域常态化监管机制。现将《关于加强招投标领域常态化监管的实施意见》等十个重点行业领域常态化监管实施意见印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

                                     崇仁县人民政府办公室

                                       2019年11月29日

 

关于加强招标投标行业领域常态化监管的实施意见

 

为持续深入推进我县招标投标行业领域扫黑除恶专项斗争,加强上级巡视、督查、专项审计、经济责任审计指出问题的整改工作,打击围标串标、阻扰正常招标投标和限制竞争等行为,强化招标投标领域常态化监督管理,进一步优化提升我县营商环境,制定本实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大及习近平总书记视察江西重要讲话精神,按照省委省政府、市委市政府决策部署和县委、县政府有关要求,严厉打击招标投标活动中的涉黑涉恶行为,促进我县招标投标法制化、规范化、透明化,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用,提高公共资源配置效率,规范和约束权力运行。

二、工作重点

重点监管和打击、处理招标投标活动中的下列违法违规违纪行为:

1.招标人规避招标、虚假招标,设定倾向性、限制性条件、或者过高门槛排斥潜在投标人或者劝退潜在投标人,倾向性招标、违法发包;

2.投标人之间串通投标,采取虚假手段,骗取中标的;

3.招标人和投标人串通投标,为投标人“量身定做”招标文件或利用业主专家评委干预、影响评标结果的;

4.代理机构擅自修改招标文件,与招标人、投标人进行围标串标活动;泄露应当保密的招投标活动有关的情况和资料;

5.评标专家存在应当回避而不回避的,利用废标、流标权力帮助特定企业中标的,私下接触投标人的,收受利害关系人财物或其他好处的,违反保密原则向他人透露评标行踪、评标信息的等违法违规评标行为;

6.应当进场交易而不进场或私自交易,应当线上交易而不线上交易;

7.领导干部和国家公职人员违规插手干预招标投标活动;

8.其他违法违规违纪行为。

三、职责分工

1.县发改委:负责牵头推进检查行动,负责专项检查行动的联系、协调和信息情况汇总等工作;会同有关部门协调解决专项检查工作中的问题。

2.县住建局、县交通运输局、县水利局、县财政局等行业监督部门:负责组织检查管辖的招标投标项目,对发现的违法违规纪线索进行调查、核实和处理。

3.县公安局:根据检查活动相关方移交的核查和抽查结果案件线索移交开展经济犯罪调查。

4.县审计局:负责对交易活动实施审计监督,发现违法违纪违约行为,及时移送有关部门处理。

5.县公共资源交易中心:负责为调查核实及查处涉嫌违规违纪违法行为提供相关资料和数据支持。

四、组织保障

(一)加强组织领导。成立全县招标投标行业常态化监管领导小组,由县政府分管副县长任组长,县发改、住建、交通、水利、财政、审计、公安等部门为成员单位。领导小组下设办公室,设在县发改委,县发改委主要负责同志任办公室主任。适时召开联席会议,会议主要职责是分析研究、讨论协调衔接各部门拟订的有关招投标规范性文件。

(二)强化责任落实。各乡镇、县直各相关部门主要负责同志是本地、本单位招标投标常态化监管的第一责任人。各乡(镇)各部门要落实属地责任,按照职责分工,抓好监管责任落实。

(三)加强督查问责。定期对重点地区、重点行业的招投标活动督查,发现问题坚决整改。强化责任追究,对不执行本实施意见以及围标串标、阻扰正常招标投标和限制竞争行为一律严肃查处。对招标投标涉嫌违纪、职务违法线索,按规定移交纪检监察机关处理。 

关于加强金融行业领域常态化监管的实施意见

 

    为持续深入推进我县金融行业领域扫黑除恶专项斗争,加强上级巡视、督查、专项审计、经济责任审计指出问题的整改工作,防范化解金融领域风险,立足金融行业实际,在全县金融行业领域建立健全常态化监管机制,严厉打击金融违法违规行为,全力维护我县金融发展秩序,特制定本实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大及全国金融工作会议精神,按照省市决策部署要求,坚持“精准扶贫,多方联动,有黑必扫,有恶必除,有乱必治,有腐必反,守住底线,注重实效”的基本原则,推进金融行业领域系统治理、综合治理、依法治理、源头治理,促进主要监管指标逐步提升,金融领域风险有效化解,全面改善我县金融生态环境。

二、工作任务

(一)研究部署重点工作。贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委县政府关于金融工作的方针、政策、指示、意见和要求;研究部署全县金融领域问题整改和扫黑除恶工作,重点排查整治金融领域脱贫攻坚中存在的形式主义、官僚主义问题,金融行业擅自设立金融机构、非法吸收公众存款、集资诈骗、高利转贷以及“校园贷”、“套路贷”,以非法手段催收民间贷款等涉黑涉恶线索和问题。

(二)分析研判问题形势。针对金融领域发现的问题及线索进行定期交流会商,集中研判,提高监测预警预防能力。

(三)统筹推进重大行动。统筹推进金融领域问题整改及扫黑除恶重大行动开展,强化风险防范、排查、化解,注重把握政策策略,提高风险防控整体效果。

(四)督查督办工作落实。聚焦金融领域重点难点问题整改,开展重点督查,对落实不力、问题突出的,督促限期整改,确保各项部署落实到位。

三、责任分工

县政府金融办:承担金融活动专项组办公室的日常工作职责,在工作中主要承担辖区金融领域内组织、协调、服务、检查和督办工作职能,建立常态化监管工作机制,做好辖区金融领域问题、线索和相关信息统计报告、预警通报、风险提示等工作,并及时将情况通报给相关部门。

县公安局:组织指导对全县金融领域开展扫黑除恶工作,依法立案侦查,并采取强制措施;受理单位或个人举报、报案、移送的涉嫌“校园贷”、“套路贷”和暴力催收等金融领域涉黑案件,依法立案侦查并及时报县扫黑除恶金融活动专项组办公室;依法查询、冻结、扣押涉案资产,最大限度挽回经济损失;协助做好维护社会稳定等工作。

县教育体育局:做好“校园贷”的监测预警工作,不定期组织开展“校园贷”排查;甄别核实风险排查和日常工作中发现的涉嫌非法集资线索,及时将有关信息报送县扫黑除恶金融活动专项组办公室。

县市场监管局: 对带有“金融”“基金”“投资”等字样机构的设立审批,须告知县政府金融办。在日常工作中发现的金融领域涉黑案件线索,及时报送至县扫黑除恶金融活动专项组办公室;负责对媒体广告发布情况的监测和检查,依法查处涉及金融领域涉黑活动的违法广告;积极配合有关部门对金融领域涉黑企业进行监管;依照有关部门的认定意见,对金融领域涉黑企业予以处罚。

县民政局:指导各乡(镇)做好全县养老机构涉及金融领域的监测预警工作,定期组织开展对全县养老机构涉及金融领域的风险排查;甄别核实风险排查和日常工作中发现的涉黑线索,及时将有关信息报送县扫黑除恶金融活动专项组办公室;协助做好对全县养老机构涉及金融领域涉黑活动的打击和处置工作。

县农业农村局:指导各乡(镇)做好全县农业领域涉及金融问题的监测预警工作,定期组织开展对全县农业领域金融问题的风险排查;甄别核实风险排查和日常工作中发现的涉黑线索,及时将有关信息报送县扫黑除恶金融活动专项组办公室;协助做好对全县农业领域涉及金融板块涉黑活动的打击和处置工作。

抚州银保监分局崇仁监管组:做好银行保险业问题线索及涉黑活动的监测预警工作,负责督促银行保险机构做好小额信贷贷款逾期、户贷企用、用于非生产性消费等监测和风险预警防控。督促辖内银行保险业金融机构做好涉黑活动的监测预警工作并定期开展风险排查;督促辖内农村中小银行金融机构做好对各股东涉黑涉恶的排查工作;甄别核实风险排查和日常工作中发现的涉嫌金融领域扫黑除恶线索,及时将有关信息报送县扫黑除恶金融活动专项组办公室;督促银行保险业金融机构利用营业场所和介质开展防范金融领域扫黑除恶宣传;对银行保险业金融机构向参与涉黑的企业和个人发放贷款和融资的违法行为依法进行处罚;协助公安机关依法查询、冻结和查处涉黑活动账户和资金。

人民银行崇仁县支行:负责监管贷款额度、基准利率执行等方面工作,指导督促金融机构在执行大额可疑交易报告制度基础上做好对涉黑可疑资金监测分析工作;发现反洗钱等涉黑涉恶行为,及时向县扫黑办报送相关信息和线索;配合公安、市场监管、司法等部门处置金融领域扫黑除恶案件;配合有关单位将涉黑主体信息纳入全县社会信用信息交换平台,强化失信惩戒;组织开展金融知识普及宣传教育。

四、工作机制

(一)专题会议机制。成立全县金融行业领域常态化监管工作领导小组,县政府分管领导为组长,县政府金融办主要负责同志为副组长,县公安局、县教育体育局、县市场监管局、县民政局、县农业农村局、抚州银保监分局崇仁监管组、人民银行崇仁县支行负责人为成员。领导小组下设办公室,办公室设在县金融办,县金融办主要负责同志任办公室主任,并负责牵头召集金融领域涉黑涉恶线索问题会商研判会议。金融领域成员单位会议主要是传达学习党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于巡视、督查、审计问题整改和扫黑除恶专项斗争重要会议精神,研究部署全县金融领域问题整改和扫黑除恶工作,原则上每两个月召开一次,如遇重大问题或紧急情况可随时召开。涉黑涉恶线索问题会商研判会议主要是对我县非法金融动向、斗争形势进行综合研判、总体评估,提出对策建议,研究布置工作,一般每两个月召开一次,遇有重大活动、敏感节点或情况紧急可随时召开。

(二)信息共享机制。建立部门互通的信息共享工作联动机制,定期、不定期召开监管机制成员单位会商研判会,推动横向交流协作。监管机制成员单位相互间加强日常信息交流,形成工作合力,提高工作质效。

(三)协作联动机制。按照分工不分家的总要求,监管机制各成员单位要紧扣维护社会稳定的总目标,联动开展风险排查、信息搜集、人员管控、打击处置等工作,形成工作合力。

(四)督查督办机制。严格执行县委县政府《关于印发《崇仁县2019年督查检查考核计划》的通知》(崇办字〔2019〕57号)文件精神,做好金融领域问题线索及扫黑除恶相关工作的督查检查,确保党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委县政府决策部署落到实处。

五、工作要求

(一)高度重视,迅速行动。各乡(镇)、各成员单位要高度重视金融领域问题线索及扫黑除恶专项斗争工作,主要负责同志亲自挂帅,在前期工作基础上,进一步加大工作研究部署、协调落实力度,安排专门工作人员和工作经费,进一步完善工作制度,把金融领域问题及扫黑除恶专项斗争工作推向深入。

(二)部门联动,形成合力。在宣传教育、线索排查、问题整改、专项整治工作中,各成员单位要互相协作,齐心协力、加强沟通联系,汇聚多方合力共同推进金融领域问题及扫黑除恶专项斗争。

 (三)及时总结,加强报送。各成员单位要及时总结工作成效、成功经验、存在的问题和意见建议,加强工作信息收集、编辑、报送和总结。

 (四)强化督查,定期通报。不定期组织金融活动专项小组相关成员单位对各乡(镇)、各金融机构和各相关单位金融工作进行现场督导并听取工作汇报。按月统计各乡(镇)、各金融机构和各相关单位金融扶贫及扫黑除恶工作进展,并定期通报。对工作不力、敷衍塞责、整改不规范、整治不彻底的乡(镇)、金融机构和各相关单位按照相关规定,进行严肃问责。

 

 关于加强市场交易行业领域常态化监管的实施意见

 

为持续深入推进我县市场交易行业领域扫黑除恶专项斗争,加强上级巡视、督查、专项审计、经济责任审计指出问题的整改工作,建立健全市场交易领域常态化监管工作机制,维护我县市场秩序,制定本实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,认真贯彻落实习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争的重要指示精神,按照“有黑扫黑,无黑除恶、无恶治乱”总体思路,坚持专项治理、系统治理、综合治理、依法治理和源头治理有机结合,不断扩大扫黑除恶成果,形成长效机制。

二、工作任务

1.认真排查,严厉打击商品交易市场内经营主体违反市场监督管理法律法规的违法经营、欺行霸市、强买强卖等涉黑恶违法行为。

2.严厉打击生产销售假冒伪劣商品、侵害消费者权益等违法违规行为背后的涉黑涉恶问题。

3.严厉打击暴力收取保护费、看场费,暴力控制市场、垄断经营破坏正常经营秩序的“市霸”、“行霸”行为。

4.严厉打击暴力传销、非法限制人身自由、强行拉人入伙、劫掠敲诈钱财的黑恶势力行为。

5.对公安、政法部门确定的涉嫌涉黑涉恶人员开办企业和从事个体经营的依法严格审查,强化监管。

三、责任分工

县市场监管局配合公安机关查处各类市场欺行霸市、强买强卖、敲诈勒索、暴力收取保护费、看场费、破坏正常经营秩序的“市霸”、“行霸”。配合公安机关查处涉嫌暴力控制市场、垄断经营的行为以及暴力传销、非法限制人身自由、强行拉人入伙、劫掠敲诈钱财的黑恶势力的问题。对易滋生黑恶势力的重点行业和领域,会同公安机关健全和落实市场准入、规范管理、重点监控等日常性工作机制,坚决堵塞管理漏洞;对涉黑涉恶人员开办的企业,建立黑名单制度,向社会公示,实施联合惩戒。

县公安局:加强线索核查、搜集、串并、研判工作,落实涉黑涉恶线索核查“三长负责制”,加强涉黑涉恶警情、重点人员分析研判,与相关行业主管部门建立线索移交制度,设立线索举报电话、信箱;依法及时采取查封、扣押冻结等措施,综合运用追缴、没收、罚款等多种手段,铲除黑恶势力经济基础;组织开展专项打击工作,采取专案专办等多种形式,依法严厉打击黑恶势力违法犯罪行为;对群众关注度高、社会影响大的案件,上报市公安局,由市公安局采取挂牌督办、上提一级、异地用警、异地办案等措施。同时,建立涉黑涉恶重点人员数据库,将历年打击处理过的黑恶犯罪人员信息录入系统,逐一纳入视线、掌握动态、强化管控,严防漏管失控、重操旧业。

市管中心:负责县中心城区二个农贸市场(月池贸易市场、商贸中心市场)扫黑除恶专项斗争有关工作,重点针对市场内可能存在的欺行霸市、强买强卖、敲诈勒索、垄断经营等黑恶势力的线索和问题进行排查整治。甄别核实风险排查和日常工作中发现的涉黑线索,及时将有关信息报送市扫黑除恶市场交易专项组办公室。

县商务局:加强成品油市场专项整治,牵头打击及防范非法油品运输、经营等行为,坚决依法取缔非法黑窝点;配合公安、城管、市场监管、税务等部门甄别核实二手车交易市场风险排查和日常工作中发现的涉嫌欺行霸市,聚集闹事,扰乱市场,破坏交易秩序的违法行为线索,坚决打击二手车交易市场内和二手车交易市场周边带有黑社会性质的非法交易活动。甄别核实风险排查和日常工作中发现的涉黑线索,及时将有关信息报送县扫黑除恶市场交易专项组办公室。

县供销社: 指导供销社系统内做好全县化肥、农药等农资市场的监测预警工作,定期组织开展对系统内农资市场等领域的风险排查;甄别核实风险排查和日常工作中发现的涉黑线索,及时将有关信息报送县扫黑除恶市场交易专项组办公室;协助做好对系统内农资市场等领域涉黑活动的打击和处置工作。

四、工作制度

(一)建立专题会议制度。每半年召开一次专项组成员单位会议、涉黑涉恶线索和问题会商研判会议,如遇重大问题或紧急情况可随时召开。涉黑涉恶线索和问题会商研判会议主要是对我县非法市场交易动向、斗争形势进行综合研判、总体评估,提出对策建议,研究布置工作,一般每季度召开一次,遇有重大活动、敏感节点或情况紧急可随时召开。

(二)建立信用互联制度。按照分工不分家的总要求,监管机制成员单位要紧扣维护社会稳定的总目标,依托抚州企业信用信息公示大数据平台,建立信用监管机制;实现市县互联、政企互动、部门互通的信息共享工作联动机制,定期、不定期召开监管机制成员单位会商研判会,推动横向交流协作。

(三)建立督查督办制度。县扫黑除恶专项斗争市场交易领域专项组组织定期督查检查市场交易领域扫黑除恶相关工作,确保党中央国务院、省委省政府和县委县政府决策部署落到实处。

五、组织领导

成立全县扫黑除恶专项斗争市场交易领域专项组。由县政府分管副县长为组长,县政府协调市场监管工作的副秘书长和县市场监管局局长为副组长,县城市管理局、县商务局、县供销社、县公安局负责同志为成员。专项组下设办公室,办公室设在县市场监管局,廖文辉同志兼任办公室主任,县市场监管局邹军、县公安局张新发、县市管中心马新龙、县商务局李子江、县供销社张新龙为成员,负责专项组日常协调督促推进相关工作。

扫黑除恶专项斗争市场交易专项组职责:一是部署市场交易领域扫黑除恶工作。重点排查整治各类市场存在的欺行霸市、强买强卖、敲诈勒索、垄断经营、暴力传销等黑恶势力的线索和问题。二是协调推进工作开展。统筹推进市场交易领域扫黑除恶重大行动开展,强化风险防范、排查、化解,注重把握政策策略,提高风险防控整体效果。三是跟踪督查工作落实。开展重点督查,对落实不力、问题突出的,督促限期整改,确保各项部署落实到位。

扫黑除恶专项斗争市场交易专项组(领导小组)办公室职责:承担市场交易专项组的相关日常工作职责,包括履行组织、协调、服务、检查和督办等工作职能,建立常态化监管工作机制,做好辖区涉黑涉恶线索及问题相关信息统计报告、预警通报、风险提示等工作,并及时将情况报送县扫黑除恶专项斗争领导小组。

六、工作要求

(一)加强领导,压实责任。各成员单位要高度重视市场交易领域扫黑除恶专项斗争工作,主要负责同志亲自挂帅,在前期工作的基础上,进一步加大工作研究、部署、协调、落实和督察力度,安排专门工作人员和工作经费,进一步完善工作制度,把市场交易领域扫黑除恶专项斗争工作推向深入。

(二)注重合作,协同并进。在宣传教育、线索排查、专项整治工作中,各成员单位要互相协作,加强与扫黑办等部门沟通联系,汇聚多方合力共同推进扫黑除恶专项斗争。

(三)深化整治,巩固成果。要及时总结扫黑除恶专项斗争工作中的工作成效、成功经验、存在的问题和意见建议,加强工作信息收集、编辑、报送,通过动态、简报等方式向县扫黑办报送。

 

关于加强河道采砂行业领域常态化监管的实施意见

 

为持续深入推进我县河道采砂行业领域扫黑除恶专项斗争,加强上级巡视、督查、专项审计、经济责任审计指出问题的整改工作,铲除在涉砂行业中存在的黑恶势力及保护伞行为,进一步加强全县河道采砂监管工作,维护正常的河道采砂管理秩序,现根据《江西省河道采砂管理条例》及省、市、县关于开展河道采砂整治工作相关文件要求,制定本实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神及习近平总书记对江西工作重要要求,大力推进我县水生态文明建设,进一步维护我县良好的水流域生态环境,有效保护河道资源,建立科学开采、持续利用、管理规范、安全有序的河道采砂管理新秩序,维护河流健康生态。切实保障防洪、通航、生态和涉河工程安全及沿河社会稳定,努力实现河畅、水清、岸绿、景美。

二、工作重点及职责分工

河道采砂监管要以重点河段、敏感水域、交界水域及问题多发地。域为重点,针对非法偷采、违法运砂、非法倒砂等问题,加大执法打击的力度,认真梳理查找其中的涉黑涉恶线索并深挖保护伞。

1.各乡(镇)政府要认真落实履行辖区内河湖管理和河道采砂监管职责。加大执法力度,查找涉砂领域涉黑涉恶线索。

2.县水利部门实施河道采砂依法许可,针对当前规划量与需求量实际,要按江西省水利厅《关于开展全省河道砂石资源勘测工作的通知》对全县砂石资源时行摸底,待条件成熟向上级争取新增采量,同时加强河道疏浚废料利用的管理,要依法加强对非法采砂(含借疏浚之名非法采砂)、运砂等违法行为的打击力度。加强与有关部门的协调配合及行刑衔接,由查处非法偷盗砂问题倒查源头,并查找其中的涉黑线索。

3.县自然资源部门要落实机制砂生产的立项审批,加强对机制砂尾矿残渣的管理,对未办理审批手续的机制砂,尾矿残渣,要结合扫黑除恶要求依法依规处理。

4.县交通运输部门要依法加强对证照不齐全的船舶从事采砂运砂作业、擅自设置码头、超载运输等违法行为的打击力度并查找其中的涉黑涉恶线索。

5.县公安部门要依法打击河道采砂活动中的治安违法和犯罪行为,处置暴力抗法、干扰执法等妨害公务的违法行为和犯罪为,牵头立案打击查处非法涉砂刑事犯罪案件,深挖涉砂刑事案件及各部门移交的涉砂领域涉黑涉恶线索。

三、整治监管措施

(一)规范河道采砂

1、强化现场监管。根据《江西省河道采砂管理条例》要求,全面推行“五定”(定点、定量、定人、定船、定时)现场监管制度。在规划的可采区标注开采范围,不得越界开采;各可采区根据年控制总量,实施月控制开采量制度,量到即停。采砂业主要建立和落实作业合班记录制度,逐日统计采砂总量,并汇总报送本级水行政主管部门;采砂作业的人员、船舶必须证照齐全;采区实行昼采夜停,即7:00-18:00为可采时限。

2、维护开采秩序。保障采砂业主依法依规采砂作业,对非法阻挠采砂业主合法作业,强行或变相强行要求劳务合作,以及强行霸占河道砂洲、要求采砂业主支付补偿等违法行为从严从重从快打击。

3、完善技防体系。完善砂场管理信息化系统监控体系建设,实现监控数据与智慧抚河监管平台实时对接。采砂业主要按要求对获得采砂许可证的采砂船舶安装GPS定位系统。水利部门要利用智慧抚河监管平台加台对采砂业主采砂作业的日常监管,规范采秒秩序。

4、打击偷盗行为。加强各相关职能部门联合执法,严厉打击偷盗砂违法行为,持续保持对偷盗砂违法行为的高压打击态势,加密巡查频次,改进巡查方式,拓展监督举报渠道。要铁面执法、铁腕执法,坚决做到对违法犯罪行为查实一起,移送一起。

(二)规范河砂运输

1、完善制度配套。所有运砂车辆凭相关证明才能进场运砂,严禁倒卖砂石车辆进入砂场销售点购砂。运砂车辆必须符合法定要求,实专业华密闭式运输,且随车携带有关票证,未携带票证的,一经查获将依法严厉处理。

2、加强执法力度。全面推行河道砂石采运管理单(现场监管单位留存单、采砂业主收执单、运砂船舶车辆收执单和采砂船舶收执单)监管制度,重点查处运砂车辆未携带河道砂石采运管理单、抛撒滴漏、不按规定线路运行、不在指定地点卸砂,以及扰乱砂石运输秩序、强行收取“过路费”等违法违规行为。

(三)规范河砂销售

1、完善价格机制。保留赣抚公司定价自主权不变,县砂销售价格按《抚州市河道采砂集中整治工作方案》抚府办〔2018〕81号文件要求不超过市主成区90%的标准,要继续推行“平价砂石”进社区活动。

2、强化税务监管。依法对砂石生产、销售场所送行检查、打击偷税、漏税行为。赣抚公司需为砂石购买单位或个人开具增值税发票。

3、加强资格审查。继续实施农村居民用砂村报乡核、项目建设用砂业主法定代表人审核、商品混凝土生产用砂自主申报管理制度,相关责任部门出具用砂证明,赣抚公司核定后,双方答订砂石供应合同。

4、打击倒卖砂行为。加强对购砂单位用砂量情况进行核查;对全县范围内囤砂情况进行摸排,准确掌握囤砂来源。对利用工程项目等明目倒卖河砂、手续不全的囤砂或囤砂来源不明的行为,严格按照相关法规从重处罚。对不听劝阻煽动闹事等阻扰公务执法的行为,由公安机关依法处理,造成严重后果的,追究刑事责任。

四、组织领导

成立由县府分管副县长任组长,县水利局局长任副组长,县公安局、县发改委、县生态环境局、县自然资源局、县住建局、县市监局、县交通运输局、县工信局、县交管大队、赣抚公司负责人为成员的常态化监管领导小组,形成高效指挥体系,定期或不定期会商河道采砂行业领域有关问题和情况,严控河砂外销,严打采砂领域涉黑涉恶的人和事,维护正常开采、运输和销售。

 

关于开展全县娱乐行业领域突出问题整改强化常态化监管的实施方案

 

为持续深入推进我县娱乐业行业领域扫黑除恶专项斗争,加强上级巡视、督查、专项审计、经济责任审计指出问题的整改工作,迸一步建立健全娱乐行业领域常态化监管工作机制,制订本实施方案。

    一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,根据县委“不忘初心、牢记使命”主题教育整改落实工作安排,进一步提高政治站位,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,把各项审计、督查、督导反馈意见的整改,作为全面贯彻党中央重大决策部署的政治体现,作为压实政治责任、保障正确方向、推进重点难点问题解决的有力抓手,以认真的态度、有力的举措、严格的要求、扎实的作风,建立健全长效工作机制,为崇仁实现高质量跨越式发展提供坚强的制度保障。

    二、工作重点

(一)重点整改业务主管部门落实主体责任、第一责任意识不强,开展扫黑除恶自觉性、主动性不够,在行业监管中主动发现涉黑涉恶线索存在等靠要思想,甚至长期是零报告的问题。

(二)重点解决监管机制缺失、堵塞管理漏洞不力等问题,具体解决在禁止性地点设立娱乐场所、禁止性情形的人员开办娱乐场所以及在娱乐场所从业、游戏游艺场所实际机型与备案不一致等方面管理办法不多、谋划不够的问题。

(三)重点排查娱乐场所是否雇佣“黑保安”(未与保安公司签订协议)或充当“地下出警队”,是否提供或存在有偿陪侍、涉黄涉毒等违法犯罪行为,排查场所内是否发生非法拘禁、敲诈勒索、强迫交易、寻衅滋事、聚众斗殴、故意毁坏财物、组织卖淫、强迫卖淫、开设赌场等行为。

(四)重点审查娱乐行业是否涉黑涉恶,是否存在“保护伞”,是否有执法人员参股入股、敲诈勒索、索贿受贿,不作为和乱作为行为。若有上述情况的反映或举报,必须一查到底,绝不姑息。

三、工作措施

(一)摸底排查。对本地歌舞娱乐、游戏游艺等娱乐场所进行全面摸排,不留死角、不留盲区。对无证无照擅自经营或证照不全进行经营的,依法关停。对于应向公安机关备案未备案的,责令整改。

(二)宣传发动。在娱乐场所经营区域利用电子显示屏等多种方式强化扫黑除恶、打击“保护伞”、扫黄禁赌、守法经营宣传。各成员单位要公布专门举报电话,设立专人接受各类违法犯罪和执法人员执法违法举报。

(三)依法管理。对经文广新旅主管部门行政许可、市场监管部门核发营业执照、公安部门备案的娱乐场所,建立健全治安、文化、经营、信用责任制。按照《娱乐场所管理条例》的要求,建立人防物防技防、遮挡可视窗、室内暗室暗门、设置门锁等设施和巡查报告制度、严禁黄赌毒标识等措施进行实地检查,发现问题的,限期责令改正。拒不改正的,依法处理。全面采集掌握法人和从业人员相关信息,加强背景核查并及时更新确保数据详实。对存在从业限制的情形,责令改正、变更或清退,拒不改正的,依法查处。

(四)强化核查。对涉及娱乐场所的举报和线索,必须指定专人核查,并按相关规定建立台账。发现涉黑涉恶及执法人员违法违纪线索,及时提交领导小组组织调查;涉及领导小组成员单位以外相关部门调查处理职责的,登记备案后,按规定及时移送。

(五)严格执法。对经营中的娱乐场所雇佣黑保安(未与保安公司签订协议)或充当“地下出警队”,提供或存在有偿陪侍、涉黄涉毒等违法犯罪行为的,以及场所内发生非法拘禁、敲诈勒索、强迫交易、寻衅滋事、聚众斗殴、故意毁坏财物、组织卖淫、强迫卖淫、开设赌场的,在依法办理的同时,重点审查是否涉黑涉恶,是否存在“保护伞”;对存在涉黑涉恶及“保护伞”的,一查到底,绝不姑息。

四、职责分工

(一)县公安局:重点查处有偿陪侍、组织淫秽表演,组织、介绍、引诱、容留卖淫,强迫、容留、引诱、教唆、欺骗他人吸毒,以赌博游戏机开设赌场等违法犯罪活动,重点摸排打击娱乐场所“地下出警队”,操纵、经营“黄赌毒”等违法犯罪活动的

(二)县文广新旅局:重点审查娱乐场所开办地点的禁止性情形、涉恶涉黑涉毒等人员限制性担任法人或从业情形、或因擅自从事娱乐场所经营被依法取缔终身不得投资开办情形;游戏游艺场所重点审查检查实际机型与备案不一致的赌博机型等;对违法经营、无证经营的从严查处。

(三)县司法局:加强对刑满释放人员安置帮教、社区服刑等重点人员的教育监管,特别是对其中涉黑涉恶、涉黄涉赌涉毒等人员的监管;加强行政执法监督,从中摸排娱乐行业监管部门违法违规或充当“保护伞”等线索。   

(四)县市场监管局:从严查处无照经营娱乐场所行为,对涉黑涉恶企业,符合法律规定的依法吊销营业执照,同时建立黑名单制度,与相关部门对其联合实施信用惩戒。

(五)县卫生健康委:重点审查娱乐场所实际从业人员的《从业人员健康证》办理,做好娱乐场所性疾病或其他传染性疾病的宣传教育工作,做好实际从业人员的咨询检测工作,发现可疑线索及时处理。

五、工作机制

(一)建立联席会议制度。由县公安局牵头,建立完善常态化联席会议制度,每两个月召开一次联席会议,通报相关工作情况,共同会商解决工作推进过程中存在的问题和困难。

(二)建立联合督办制度。强化部门衔接和联合执法,对问题突出的重点行业、重点领域和乡镇,实行挂牌整治、联合督办。

(三)建立信息共享机制。县公安、文广新旅、市场监管、司法、卫生健康等部门建立信息共享机制,各自指定联络人员定期交换共享行政许可、证照核发、场所备案、重点人员、从业人员健康以及日常督查、举报线索核查等信息,条件允许的,建立并通过违法行为警示记录系统公开通报。

(四)建立联合查办制度。公安、文广新旅等部门在必要时,可以依照规定联合调查处理由县相关部门调查处理的案件。公安、文广新旅等部门认为案件重大、复杂的,可以请求移送市级相关部门调查处理。

六、组织保障

成立全县娱乐行业领域常态化监管工作领导小组,县政府分管副县长为组长,县公安局、县文广新旅局、县司法局,县市场监管局、县卫生健康委等单位为成员单位。领导小组下设办公室,办公室设在县公安局,县公安局分管副局长任办公室主任,负责协调督促推进娱乐行业专项组相关工作,推动形成专项斗争工作合力。请各部门每周五上午10时前将本周工作情况报县公安局,并请各部门将分管领导和联络员名单发至县公安局治安大队邮箱:crgazadd@163.com,联系人:周振平,13979443355。

 

关于加强互联网行业领域常态化监管的实施意见

 

为持续深入推进我县互联网行业领域扫黑除恶专项斗争,加强上级巡视、督查、专项审计、经济责任审计指出问题的整改工作,进一步建立健全互联网行业领域常态化监管工作机制,制订本实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,进一步提高政洽站位,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,把各项审计、督查、督导反馈意见的整改,作为全面贯彻党中央重大决策部署的政治体现,作为压实政治责任、保障正确方向、推进重点难点问题解决的有力抓手,以认真的态度、有力的举措、严格的要求、扎实的作风,建立健全长效工作机制,为崇仁县实现高质量跨越式发展提供坚强的制度保障。

二、工作重点

(一)重点整改业务主管部门政治站位不高,落实主体责任第一责任意识不强,开展扫黑除恶自觉性、主动性不够,在行业监管中主动发现涉黑涉恶线索存在等靠要思想,甚至长期是零报告的问题。

(二)重点整改在行业监管中落实市场准入、规范源头管理、重点监管机制、堵塞管理漏洞方面办法不多、谋划不够的问题。

(三)重点排查打击互联网行业发生敲诈勒索、强迫交易、寻衅滋事和利用互联网技术实施的侵犯公民个人信息、网络水军、网上黄赌毒、网络传销、P2P平台集资诈骗等涉黑涉恶违法犯罪行为。

(四)深入排查整治利用互联网实施非法小额贷款和融资非法抵押贷款、非法从事“校园贷”、非法从事互联网金融业务、非法高利贷、非法暴力讨债、制造谣言、制造恐慌,煽动群众到银行挤兑以及利用互联网寻衅滋事、非法聚众冲击金融机构等行为。

(五)全面清查处罚互联网上文化市场违法违规经菅行为,重点查处利用互联网组织网上淫秽表演、传播淫秽色情信息,利用网络游戏平合实施网络赌博活动等违法违规经营行为。

三、工作措施

(一)摸底排查。对本地互联网网站、平台、微博、网络社区等网络服务平合和重点互联网单位、公司进行全面摸排,不留死角、不留盲区。对未经通信、文化等相关主管部门批准获得准入许可证或未做网络安全审查进行经营或应当履行备案手续而未备案的,责令限期改正,依法予以处罚;拒不改正的,依法予以关闭。

(二)宣传发动。充分利用各类新媒体和信息发布平合,教育引导广大网民树立遵守法律、依法维权的观念,动员涉网单位企业和网民举报揭发各类互联网行业的和利用互联网技术实施的涉黑涉恶违法犯罪线索,提高互联网企业和网民的反黑反恶监督意识。

(三)依法管理。对获得工信部门网文许可和文广新旅、金融等专业领域行政许可,经公安部门备案的互联网单位、企业网站、平台、微博、公众号等网络社区,建立并落实日常巡查执法制度。对出现法律法规禁止发布或者传输的信息及时进行封堵、清理,责令网站、平台、微博、公众号等网络社区负责人和法人单位进行整改,未及时整改到位的依法关停。对涉及违法犯罪的网民、网站、企业,依法进行打击处理。

(四)强化核查。对涉及互联网领域的涉黑涉恶举报线索,指定专人核查,严格执行相关规定并建立台账。对涉及领导小组成员单位以外相关部门调查处理职责的,登记备案后,按规定及时移送。

(五)严格执法。对互联网行业发现的敲诈勒索、强迫交易、寻衅滋事和利用互联网技术实施的侵犯公民个人信息、网络水军、网上黄赌毒、网络传销、P2P平台集资诈骗等涉黑涉恶违法犯罪线索,金融、工信、银监、文广新旅等部门要及时作出行政处罚,涉嫌刑事犯罪的,移送公安部门刑事打击。同时重点审查是否存在"保护伞",对存在的“保护伞",一查到底,绝不姑息。

四、职责分工

(一)县公安局:承担办公室日常事务,统筹协调、组织推进专项行动;会同相关部门加大对互联网巡查力度,及时发现互联网上侵犯公民个人信息、网络水军、网上黄赌毒、网络传销、P2P平合集资诈骗等涉黑涉恶违法犯罪线索;清理整治一批管理混乱、违法犯罪活动突出的网站、微博、网络社区等网络服务平合,对安全管理职责落实不力、问题较多的网络接入服务商、信息服务商进行打击处理;加强互联网违法信息巡查处置,全面清理网上违法有害信息;对县政府办(金融办)、县工业信息化局、县银保监组、县文广新旅局移交的涉黑涉恶违法犯罪案件线索,依法开展侦查打击,确保网络安全有序。

(二)县政府办(金融办):协调相关单位依法深入排查利用互联网实施的非法小额贷款和融资、非法抵押贷款、非法从事“校园贷”、非法从事互联网金融业务、非法高利贷、非法暴力讨债、制造谣言、制造恐慌,煽动群众到银行挤兑,以及利用互联网寻衅滋事、非法聚众冲击金融机构等违法犯罪行为。对地方金融领域的违法乱象,进行规范处理;对涉嫌犯罪的,及时移送公安机关依法查处。

(三)县工业信息化局:指导监督重点行业的重要信息系统与基础信息网络安全保障工作;负责电子政务云计算中心安全监督和管理,实施政务云安全态势感知平台,依托云安全态势感知系统实现对政务外网和DMZ区域的主机资产的安全防护;负责县政府门户网站安全管理,指导督促县政府各部门网站开展安全检查;负责大数据服务平台政务数据安全管理。

(四) 抚州银保监分局崇仁监管组:督促全县各银行业机构充分利用技术手段,依法协助相关部门持续做好涉案账户电子化查询工作。督促银行业机构建立健全紧急联系机制,配合有关部门做好涉黑、涉恶账户的查询、冻结工作,有效切断黑恶犯罪资金流动渠道,为公安机关依法办案和有关部门依法履职提供有力保障。对银行保险业金融机构的违法乱象,依法采取行政处罚措施进行规范治理,对构成犯罪的,督促辖内银行保险业机构移交公安机关依法查处。

(五)县文广新旅局:全面清查互联网上文化市场违法违规经营行为,重点查处利用互联网组织网上淫秽表演、传播淫秽色情信息,利用网络游戏平合实施网络赌博活动等违法违规经营行为。对文化领域的涉网违法乱象,进行规范洽理,对涉嫌犯罪的,及时移送公安机关依法查处。

五、工作机制

(一)建立联席会议制度。县公安局为牵头部门,建立完善常态化接洽制度,定期召开联席会议,通报工作情况,研究存在的问题,提出加强部门衔接的对策,协调解决涉及相关部门的问题,建立长效工作机制。

(二)建立联合督办制度。对重大举报、线索的核查,实行联合核查;对互联网重点企业、单位和重大违法犯罪网站、平合,实行挂牌整治联合督办。

(三)建立信息共享机制。县级金融、工信、银监、文广新旅、公安部门建立常态化的信息共享机制,提升互联网领域管理水平。金融部门监管的互联网期货、现货、小额贷款等公司数据,工信部门监管的三大运营商、云企业等重点涉网单位数据以及发放的网文许可数据,银保监部门掌握的银行、保险方面数据,文广新旅部门发放的网络文化运营许可数据,公安部门的重点网民、网站的备案数据和打击处理网民、网站、企业法人情况等数据,建立共享共用机制,畅通联络渠道,定期由各自联络员进行上传共享。

(四)建立提级查办制度。市级金融、工信、银监、文广新旅、公安部门在必要时,可以依照扫黑除恶相关规定调查、处理由下级政府金融、工信、银保监、文广新旅、公安部门调查、处理的案件。下级政府金融、工信、银保监、文广新旅、公安部门认为案件重大、复杂的,可以请求移送上级政府金融、工信、银保监、文广新旅、公安部门调查、处理。

六、组织保障

成立全县互联网行业领域常态化监管工作领导小组,县政府分管副县长任组长,县公安局、县政府办(金融办)、县工信局、县银保监组、县文广新旅局等部门为成员单位。领导小组下设办公室,办公室设在县公安局,县公安局分管副政委兼任办公室主任,负责协调督促推进互联网管理专项组相关工作,推动形成专项斗争工作合力。请各部门每周五上午10时前将本周工作情况报县公安局,并请各部门将分管领导和联络员名单和联络员至县公安局邮箱:crgawadd@163.com,联系人:刘永军,13970413412。

关于加强交通运输行业领域常态化监管的实施意见

 

为持续深入推进我县交通运输领域交通运输行业领域扫黑除恶专项斗争, 加强上级巡视、督查、专项审计、经济责任审计指出问题的整改工作,进一步建立健全交通运输行业领域常态化监管工作机制, 制定本实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,进一步提高政治站位,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,把各项审计、督查、督导反馈意见的整改,作为全面贯彻党中央重大决策部署的政治体现,作为压实政治  责任、保障正确方向、推进重点难点问题解决的有力抓手,以认真  的态度、有力的举措、严格的要求、扎实的作风,建立健全长效工作机制,为崇仁实现高质量跨越式发展提供坚强的制度保障。

二、工作重点

(一)重点查处在交通运输领域强揽工程、恶意竞标,客货运控制运营线路、强拉客货源、非法经营、暴力打压竞争对手的欺行霸市行为。胁迫、煽动交通运输从业人员罢驶或围堵政府机关行为。

(二)重点解决公路沿线侵害路产路权的行为,坚决打击在公路用地范围内强行乱搭乱建,强占公路用地,故意损害路产路权等行为。坚决打击围攻、阻挠、威胁暴力袭击路政执法人员, 胁迫运输从业人员故意超限超载、冲击检查站等行为。

(三)重点整改业务主管部门落实主体责任、第一责任意识不强,在行业监管存在的“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾,增强工作自觉性、主动性。

三、工作举措

(一)营造工作氛围。严格落实交通运输行业领域常态化监管有关宣传工作的要求,组织人员制作宣传版面、悬挂横幅, 深入行业内部进行常态化监管工作宣传,积极营造浓厚舆论宣传氛围。

(二)注重线索收集。全面收集交通运输行业内违法违规线索。收集线索渠道包括:单位排查、电话举报、信访件、网络举报等。

(三)强化核查整改。由专人对收集的线索进行审查,建立台账,实行销号管理,切实整改到位。

(四)依法从快查处。重点查处在交通客运货运市场、港口码头等领域存在的控制运营线路、非法经营、强拉客源、抢占资源、聚众暴力抗法以及侵害路产路权等违法犯罪行为;相关部门对依法办理过程中发现的涉黑涉恶及“保护伞”等情况,必须一查到底,绝不姑息。

(五)严肃工作纪律。对泄露、扩散与案件线索有关的信息、资料;向涉案人员通风报信;利用案件线索对有关人员进行敲诈勒索或接受宴请、财物等;未经批准,向其他部门和个人提供线索材料;因移交不及时致使案件线索漏报的,根据情节轻重,给予相应纪律处分。构成犯罪的,移送司法机关追究法律责任。

四、组织保障

(一)加强组织领导。成立全县交通运输行业领域常态化监管工作领导小组,县政府分管副县长任组长,县交通运输局、县公安局交警大队等部门为成员单位。领导小组下设办公室,办公室设在县交通运输局,县交通运输局主要负责同志任办公室主任,负责协调督促推进交通运输行业专项组相关工作,推动形成专项斗争工作合力。

(二)建立信息共享机制。成员单位发挥职能优势,建立信息共享机制,互通问题线索。实行问题线索排查月报制度,对发现的涉嫌党员干部违法、监察对象职务犯罪的线索及时移送相关部门处理。

(三)建立联席会议制度。由县交通运输局牵头,每两个月召开一次工作协商会(特殊情况除外),分析研判交通运输行业重点领域存在的问题,研究解决办法,形成工作合力。

(四)建立联合督办制度。强化部门衔接和联合执法,对重大举报和线索,实行联合核查;对整改进度缓慢的部门, 实行挂牌整治、联合督办。

(五)建立督察考核制度。领导小组办公室采取专项督查和例行检查相结合的方式,对交通运输行业专项斗争开展情况定期或不定期进行督查。对重视不够、排查不深入、打击不主动、整治不彻底的,及时督促改进。对问题严重、造成恶劣影响的,按干部管理权限严肃追责问责。

关于加强工程建设施工行业领域常态化监管的实施意见

 

为持续深入推进我县工程建设施工行业领域扫黑除恶专项斗争,加强上级巡视、督查、专项审计、经济责任审计指出问题的整改工作,进一步建立健全工程建设(主要为房屋建筑和市政基础设施工程)施工监督管理长效机制,结合我县实际,提出如下实施意见:

一、指导思想 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记视察江西时的重要讲话精神,进一步提高政治站位,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,把上级巡查、督查、专项审计、经济责任审计反馈意见整改作为全面贯彻党中央重大决策部署的政治体现,以认真的态度、有力的举措、严格的要求、扎实的作风,进一步建立健全长效监管工作机制,为全县经济社会健康持续发展提供坚强保障。

二、工作重点

重点围绕工程审批、工程招标、工程施工等阶段存在的以暴力、胁迫等手段强包强揽建筑工程、强买强卖建筑材料,阻止施工、扰乱施工秩序,恶意强揽农村危房改造工程,骗取农村危房改造补助资金等现象,全面加强日常监管力度,营造工程建设施工行业领域的良好环境。

三、工作措施

(一)强化源头防范

1.制定日常监管清单。由县住建局牵头,相关单位配合,针对项目工程审批、招标和施工过程中的扫黑除恶专项斗争、建筑施工扬尘、脱贫攻坚等内容,制定监管清单,明确监管责任。

2.实行公开告知制度。通过多种形式,公开告知监管清单内容,提供多途径举报方式和举报电话,畅通举报通道。

3.建立日常监管台账。根据日常监管清单,县住建部门分类建立问题线索管理台账,及时记录问题信息,明确整治措施,落实责任单位和责任人,确定整治时限和任务。

4.加大信息摸排力度。开展线索摸排和监管,各责任单位指派专人负责信息收集、报送和联络工作。开展农村危房改造涉黑涉恶线索摸排,及时发现和掌握恶意强揽危房改造工程、骗取农村危房改造补助资金的情况。建立建设及施工单位信息报送责任制度,及时查处强揽工程、强卖建材等黑恶行为。

5.挂钩诚信信用体系。充分利用住建部“全国建筑市场监管公共服务平台”、省住建厅“江西住建云”等平台,对全县建设工程相关人员进行实名制信息登记。投标人或投标人法人代表及拟派项目负责人被列入失信名单,以及有法院判决行贿犯罪记录的,禁止参加工程建设招投标活动。

(二)加强过程监管

1.加强招投标行为监管。加强招标代理机构信用档案建设,严厉打击代理机构违法违规行为,对明显低于成本承揽业务、扰乱市场秩序行为查处,对围串标行为移送相关部门处理。房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标资格审查原则上采用资格后审制度。开标后,由评标委员会按资格审查文件要求进行审查。严把招标文件备案审查关,对恶意抬高招标门槛、设置不合理、歧视性条件排斥和歧视潜在投标人的行为予以纠正。推行电脑随机抽取专家系统,对评标专家实行“一标一考核”,对不遵守评标纪律、不按招投标相关法律法规和招标文件评标的专家,记录不良记录,情节严重的报请省公管办清出专家库。依法必须招标的房屋建筑和市政基础设施工程项目,实行电子化招投标。推行网上无记名方式购买标书、图纸,招标人或招标代理机构不得组织现场报名,不得组织集中现场踏勘和集中线下答疑,防止泄露投标人信息。严格招标信息公告和中标结果公示 环节审查,确保信息公开,防止暗箱操作。

2.严格建筑市场监督管理。对建筑企业资质、在建项目市场行为动态核查,严肃处理违法转包分包行为。通过核查施工单位项目资金走向,发现和打击中标施工单位卖标行为。加大“挂证”专项整治工作力度,规范专业技术人员职业资格“挂证”行为。对中标单位关键岗位人员加强标后监管,防止买标卖标行为。加快建设智慧工地管理系统,发现和掌握在建工地动态情况。

3.整治强买强卖、强揽建材业务行为。重点整治:是否存在擅自采购必须依法公开招标的重要设备、建筑材料的行为;是否存在发包单位违背合同约定指定承包单位购入用于工程的建筑材料、建筑构配件和设备或指定生产厂、供应商的行为;是否存在建筑设计单位对设计文件选用的建筑材料、建筑构配件和设备指定生产厂、供应商的行为;是否存在利用职权、职务便利推销建筑材料以及采用非法手段强行推销、垄断建筑材料的行为。

4.整治骗取农村房屋改造补助资格和补助资金。完善补助对象的贫困身份及住房安全情况,严把对象资格审批关。加强排查梳理,深挖隐藏在幕后的涉黑涉恶线索,实行台账管理,整改一起、销号一起,限时办结。

5.加强施工扬尘治理监督。落实资金保障,将施工扬尘治理费用列入工程造价,并在工程项目招标文件和施工合同中明确扬尘治理要求。建立月调度、季督查、年考核的工作制度,县住建局每季度对各地扬尘治理工作进行督查,每年底进行考核。

6.加大违规违法打击力度。运用行政、经济、信用管理等手段对违规行为进行惩处。完善建筑市场诚信行为“红黑榜”发布制度,对违规“挂证”人员及违法转包分包、买标卖标的施工企业列入黑榜,禁止其在本县从业一年。对项目建设中存在黑恶势力强揽工程、强供建材、阻挠施工及买标卖标行为采取纵容态度、知情不报的建设单位、施工单位,进行严肃处理并记入不良记录。违规情节严重的,移送司法部门依法依规处理。对项目建设领域“黑恶势力”采取“零容忍”态度,坚决贯彻“打早打小、露头就打、除恶务尽”工作方针,依法严厉打击黑恶势力阻挠和破坏项目建设领域违法行为,铲除“围标、串标”行为滋生的土壤。情节严重,触犯刑律的一律从严从快追究刑事责任。

7.建立县联动机制。建立住建系统涉黑涉恶线索重大信息报送和监管月报制度。

8.强化横向沟通机制。县住建、政法、公安等部门建立横向沟通机制,对监管过程中发现的涉黑涉恶线索,及时沟通并协商处理。对发现的“保护伞”线索,按照涉黑案件中“保护伞”线索“双移交”的工作机制,送纪检及组织部门,对扫黑除恶斗争中的失职、渎职行为,盯住不放,一查到底,绝不姑息。

9.强化联合行动机制。县住建、城管、生态环境部门建立联合行动机制,对建筑扬尘治理涉及的渣土运输进行管理,强化对发现的施工车辆道路扬尘违规问题,对相关责任单位予以联合整治。

四、组织保障

(一)强化组织领导。成立全县工程建设施工行业领域常态化监管工作领导小组,县政府分管副县长任组长,县住建局负责同志为副组长,县自然资源、生态环境、房管、城管、公安等部门为成员单位。各成员单位根据自身职责,落实责任分工,形成监管合力。

(二)加强舆论宣传。综合运用各类媒体,将日常工作和专项斗争有机结合,营造全社会共同参与监管的良好氛围。

(三)落实属地主任。各乡镇及相关部门要切实提高政治站位,履行主体责任,推动本地区本部门建筑领域工程日常监管工作的深入开展。

关于加强县中心城区征地拆迁行业领域常态化监管的实施意见

 

为持续深入推进县中心城区征地拆迁领域扫黑除恶专项斗争,加强上级巡视、督查、专项审计、经济责任审计指出问题的整改落实工作,建立健全征地拆迁监督管理长效机制,结合我县实际,提出如下实施意见:

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记视察江西时的重要讲话精神,进一步提高政治站位,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,把上级巡视、督查、专项审计、经济责任审计反馈意见整改作为全面贯彻党中央重大决策部署的政治体现,通过边整边改边研边立,进一步建立健全长效工作机制,以实际战果回应社会关切,为全县经济社会健康持续发展提供坚强保障。

二、工作重点

重点围绕解决县中心城区在集体土地征收、房屋拆迁工作中存在的煽动闹事、抢栽抢种、违建抢建、非法占地等现象,切实保障土地征收和房屋拆迁的进度,推进县中心城区建设。

三、工作举措

(一)落实属地责任。按照“县区联动、重心下移、权责分明、分工合作”的原则,着力构建征地拆迁工作属地监管机制。巴山镇政府、石庄乡政府、六家桥乡政府、郭圩乡政府、园区管委会作为县城市规划区建设用地范围内土地和房屋征收的实施主体,同时也是县城市规划区制止、打击征地过程中抢栽抢种、违建抢建、非法占地的第一责任人。巴山镇政府、石庄乡政府、六家桥乡政府、郭圩乡政府、园区管委会在辖区内大力宣传对土地征收过程中煽动闹事、抢栽抢种、违建抢建、非法占地等现象的打击力度和决心,广泛发动群众通过举报等方式积极参与打击活动;组织社区、村对县城市规划区范围内已征收及待征收土地进行巡查,对发现的煽动闹事、抢栽抢种、违建抢建、非法占地等问题进行严肃处理,切实保障县本级土地征收、房屋拆迁的顺利进行。

(二)明确部门责任。县自然资源局负责对土地征收政策把关和土地征收组织实施;在征地公告中,设立举报电话,发动群众对煽动闹事、抢栽抢种、违建抢建、非法占地等问题提供线索;在征地公告发布之日起,对发现的拟征收土地上的抢栽抢种、违建抢建构筑物函告巴山镇政府、石庄乡政府、六家桥乡政府、郭圩乡政府、园区管委会,由属地政府落实、处理,且一律不得补偿。

县房管局负责对房屋征收政策把关、业务指导、监督检查,牵头组织县直有关部门,配合巴山镇政府、石庄乡政府、六家桥乡政府、郭圩乡政府、园区管委会制定房屋征收与补偿安置方案及其房屋征收工作。

县公安局负责对在土地征收、违建房屋拆除过程中煽动闹事,阻扰正常工作开展的行为采取相应措施,确保工作的顺利进行。

(三)加强执法监管。公安机关、检察院、法院等部门要加强沟通协作,齐抓共管,严厉打击阻挠、破坏征地的违法违规行为,情节严重、触犯刑法的,一律移交司法机关,从严、从快追究其刑事责任。在日常执法检查中一旦发现线索,及时通报相关部门。

(四)建立自查自纠机制。为确保公职人员清正廉洁,筑牢拒腐防变的思想防线,避免充当征地拆迁领域内的“保护伞”,进一步加强党风廉政教育,建立部门自查自纠机制,防止黑恶势力腐蚀、拉拢公职人员。加强对党员干部的执纪执法监督,如发现苗头性问题,必须进行严厉的批评和教育;凡是在征地拆迁领域内利用宗族或者黑恶势力等欺压群众,或者纵容涉黑涉恶活动、为黑恶势力充当“保护伞”的党员领导干部和公职人员,若主动向组织如实交待问题的,可依纪依法宽大处理;拒不交代问题的,依纪依法严肃惩治。

四、组织保障

(一)强化组织领导。成立县土地和房屋征收行业常态化监管领导小组,由县政府分管副县长担任组长,县自然资源局主要负责同志为副组长并任办公室主任,巴山镇政府、石庄乡政府、六家桥乡政府、郭圩乡政府、园区管委会、县自然资源局、县住建局、县房管局、县林业局、县城市管理局、县农业农村局、县公安局、县检察院、县法院、县司法局、县信访局等相关部门负责同志为成员,对县城区规划建设用地范围内的土地和房屋征收工作中的煽动闹事、抢栽抢种、违建抢建、非法占地等问题进行总指挥、协调处理,确保县本级土地和房屋征收的顺利开展。

(二)强化目标管理。领导小组根据土地征收与项目建设计划对土地和房屋征收进度进行监管,依据完成情况对项目责任单位、项目实施主体、有关责任单位进行考核。

(三)推行绩效考核。在土地和房屋征收中对煽动闹事、抢栽抢种、违建抢建、非法占地等问题打击处理及时,为土地和房屋征收工作提供强力保障的单位,县政府给予通报表彰;对上述问题多发、未按时处理,导致土地和房屋征收工作缓慢的,移送纪检监察部门对相关责任人进行严肃追责。巴山镇政府、石庄乡政府、六家桥乡政府、郭圩乡政府、园区管委会可结合工作实际,对参与征收监管工作的干部进行绩效考核奖励。

 

关于加强土地及矿产资源开发行业领域常态化监管的实施意见

 

为持续深入推进我县土地及矿产资源开发行业领域扫黑除恶专项斗争,加强上级巡视、督查、专项审计、经济责任审计指出问题的整改工作,维护土地及矿产资源合理开发利用,遏制违法违规行为,有效保护土地及矿产资源,健全完善土地及矿产资源勘查开发利用监督管理长效机制,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和国矿产资源法》、《江西省矿产资源管理条例》等法律法规,结合我县实际,提出如下意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记视察江西时的重要讲话精神,进一步提高政治站位,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,把上级巡视、督查、专项审计、经济责任审计反馈意见整改作为全面贯彻党中央重大决策部署的政治体现,通过边整边改边研边立,进一步建立健全土地及矿产资源开发行业领域常态化监管机制,为全县经济社会健康持续发展提供坚强保障。

二、工作重点

重点解决土地及矿产资源开发行业领域存在的违法开采矿产资源、滥开滥采、非法转让以及土地招拍挂过程中存在的问题,加强和改进土地及矿产资源开发监督管理工作,及时发现和查处无证开采矿产资源等违法违规行为,建立和维护良好的矿产资源开发秩序,有效保护和合理利用矿产资源。

三、制度保障

(一)完善规划审批制度。进一步加强对矿产资源规划的组织实施,强化矿产资源规划的管控作用,对不符合矿产资源总体规划的矿业权设置一律不予审批审核,确保矿产资源规划实施落到实处。

(二)健全出让管理制度

1.建立土地及矿业权交易市场准入制度。所有的土地使用权和矿业权出让统一进入江西省国土资源交易网平台,全面实行网上交易,公开竞买人资格要求。

2.规范网上交易行为。网上交易的信息发布、申请、竞价等行为和成交结果按设定程序通过网络自动辨读,相关数据信息在互联网公开,出让人、竞买人均实行实名认证和信息加密。网上交易实行资格后审制,在资格后审过程中,对发现为涉黑涉恶人员及其开办的企业作为竞得入选人的,视为资格审查不通过,竞得结果无效。

(三)完善日常监管机制

1.把好准入门槛关。强化新设矿业权审批管理,严格控制新设矿业权数量。新设采矿权必须经市、县(区)两级政府同意,矿区范围内的矿产资源储量和矿山生产建设规模必须达到中型以上。除国家出资的地勘基金项目和地热、矿泉水项目外,自然资源部门出具探矿权征询意见回函前,应征得市、县(区)两级政府同意。

2.把好批后监管关。强化对划定矿区范围、采矿权新立、延续、转让、变更等行政许可事项的审批管理,加强矿业权档案管理,依法依规审查矿业权人提交的行政许可审批资料。

(四)健全责任落实制度

1.落实属地管理责任。各乡(镇)政府、园区管委会、负责本辖区内土地及矿产资源勘查开采的监督管理工作,充分发挥村组、站所前沿阵地的作用,确保土地及矿产资源违法行为发现在初始,解决在萌芽。

2.落实职能部门责任。自然资源部门负责做好有证矿山企业监管工作,依法查处越层越界开采、无证开采、非法转让、围标、串标等违法违规行为;整治关停粘土砖瓦窑;依法依规设置砂石采矿权。

应急管理部门负责矿山和选矿企业、尾矿库安全监管工作;

林业部门负责做好林地保护和管理工作,依法查处违法使用林地的采矿行为;

生态环境部门负责对非法违法采矿、选矿造成的生态破坏和环境污染行为进行依法查处;

水利部门负责依法查处非法勘查开采造成严重水土流失的行为;

公安部门负责加强对火工品的监管,坚决杜绝为非法采矿提供火工品,对行政执法部门移送涉嫌犯罪的案件,专人受理,迅速侦查,并及时报送检察院审查、批捕、起诉。

四、组织保障

1.加强组织领导。成立县土地及矿产资源开发行业常态化监管领导小组,由县政府分管副县长任组长,县自然资源局主要负责同志为副组长,各乡(镇)政府、园区管委会及县自然资源局、林业局、生态环境局、应急管理局、公安局、检察院等部门为成员单位。领导小组对土地及矿产资源开发行业领域存在的违法开采矿产资源、滥开滥采、非法转让以及土地招拍挂过程等问题进行指挥协调。

2.加大打击力度。做到第一时间发现、第一时间处置,对涉及追究刑事责任的案件及时移送公安机关,发现黑恶势力线索及时移送扫黑办。

3.严格责任追究。各相关部门按照各自职能,加强土地及矿产资源开发行业的日常监管,畅通信息沟通渠道,形成立体监管网络。对土地及矿产资源开发行业监管工作推进不力,敷衍塞责、履职不到位的,予以严肃问责。