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2021年10月崇仁县政府工作报告

发布日期: 2021- 10- 15 09: 52 浏览次数:

府 工 作 报 告

——2021年10月14日在崇仁县第十八届人民代表大会第一次会议上

县人民政府代县长  黄志刚

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

县十七届人大一次会议以来,全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委、市政府和县委的坚强领导下,拼搏竞进,勇毅前行,经济发展和社会各项事业取得全面进步。全县生产总值由96.8亿元增加到134.53亿元,年均增长6.8%;财政总收入由10.5亿元增加到12.9亿元,年均增长4.2%;社会消费品零售总额由26.3亿元增加到30.82亿元,年均增长7.1%;固定资产投资年均增长11.4%。各项主要经济指标进度符合“十三五”规划预期,与全国全省全市同步全面建成小康社会。

(一)产业结构持续优化,转型升级蹄疾步稳。三次产业结构比由23.9:47.9:28.2调整为21.6:32.6:45.8,第三产业占比稳步提升。工业发展强劲有力,增加规模以上工业企业16家,达到111家,全县工业增加值完成41.4亿元,年均增长7.7%。明正变电、伊发电力获评国家级专精特新“小巨人”企业,江西变电入选国家第五批绿色工厂名单,填补我县空白;变电设备产业获批全国第三批产业集群区域品牌建设试点、江西省首批省级工业示范产业;成功创建省级绿色园区、省级出口变电设备质量安全示范区;崇仁工业园区获批更名为“江西崇仁高新技术产业园区”;连续举办三届中部地区变电设备产业峰会,与赞比亚及欧亚多国建立战略合作关系。现代农业提质增效,完成14.5万亩高标准农田建设,粮食生产年总产稳定在30万吨左右;崇仁麻鸡荣登中国品牌价值评价区域产品100强榜、江西农产品二十大区域公共品牌;国品麻鸡获评农业产业化国家级重点龙头企业;蔬菜产业发展迅猛,实现年产量30万吨,年产值3亿元,承办了全省蔬菜产业发展现场推进会。先后获评全国平安农机示范县、全国水稻生产全程机械化示范县;2018、2020年全省农业农村工作先进县。服务业蓬勃发展,源野山庄获评省级森林康养基地、国家4A级旅游景区,相山获批省级风景名胜区,汤溪温泉获评全国森林康养基地试点建设单位。中医药产业加速发展,县、乡两级医疗机构热敏灸应用技术全面推广。通过举办崇仁麻鸡美食文化旅游节进一步提升崇仁麻鸡知名度和美誉度入选全国电子商务进农村综合示范县崇仁麻鸡、罗山峰灵芝、安石坊酒等特色产品进入互联网交易平台。现代金融有序发展,获批全省县域金融综合改革试点县,明正变电、北斗变电上市工作有序推进

(二)项目建设步伐加快,发展动能更加充沛。牢固树立“项目为王”的意识,扎实开展“大干项目年”“项目提速年”活动。5年来,共引进亿元以上项目109个,实际进资222.53亿元;共实施重点项目266个,总投资543.31亿元,有力地推动了经济社会发展。先后引进了北斗变电、利争环保、铭源电气、大晟节能、全道半导体等一批重点产业企业扎根落户;产业大道、园区污水处理厂及其管网等园区基础设施项目建设完工;华源弘锦电子科技产业园(一期)、中元电子信息产业园、科创园等建成并引进企业入驻;省中低压输变电产品质量监督检验中心、北斗变电大数据中心、变电区块链综合服务平台、科创中心、变电小镇客厅等平台建设项目相继建成并投入使用,园区承载能力全面提升。

(三)脱贫攻坚如期完成,乡村振兴基础牢靠。全县12个“十三五”贫困村如期实现退出并持续巩固提升,建档立卡贫困人口2000户5788人,全部实现高质量脱贫,贫困人口人均纯收入由2015年的3346元增加到2020年的12847元,年均增幅30.87%。“两不愁三保障”问题全部解决,综合保障脱贫措施健全落实,返贫致贫问题有效遏制。依托崇仁麻鸡、中药材、蔬菜、油茶、果业等特色优势产业,引导扶持贫困户参与发展产业,实现贫困村扶贫产业全覆盖。2018年以来连续三年获得省脱贫攻坚成效考核综合评价为“好”等次,位列全省第一方阵。城镇贫困群众脱贫解困工作稳步推进。新改建农村公路400余公里,改造农村危桥33座,省级“四好农村路”镇村公交发展试点工作通过考核验收。村集体经济不断发展壮大,全面消除“空壳村”。

(四)深化改革全面推进,资源配置效率提升。党政机构、事业单位改革试点工作全面完成,社会保障费征管职责平稳划转,公安警务大部门、大警种制改革,环保机构监测执法垂直管理改革稳妥推进,城乡管理综合行政执法改革工作在全市率先完成。“放管服”改革纵深推进,编制完成政府部门行政权力清单,清理规范行政审批中介服务事项,开展减证便民”专项行动;完成政务服务大厅升级改造,实现县本级依申请类政务服务事项“应进必进”;“赣服通”崇仁分厅上线,实现更多高频事项掌上办理严格落实延时错时预约服务,设置24小时自助服务区;设立惠企政策兑现代办服务窗口和“办不成事”反映窗口。深入推进“双随机一公开”监管和“互联网+监管”,推进企业信用监管制度改革;开展“三乱”整治,全面清理涉企不合理收费。精准开展降成本优环境专项行动和“两宣一帮”活动,累计为企业减负6.29亿元。全力抓好经济发展环境责任审计反馈问题整改,营商环境进一步优化。崇仁县麻鸡行业协会荣获全国“四好”商会;县工商联荣获全国“五好”县级工商联;我县荣获“全省营商环境优化县”称号;县科技局荣获全省政府系统“五型”政府建设先进集体。

(五)创新驱动效益日显,发展活力充分释放。R&D经费投入0.63亿元增加到2.14亿元,占GDP比重由0.59%增加到1.67%新增高新技术企业49家,达57家;伊发电力、亚珀电气、德伊智能、江控电气入选瞪羚企业明正变电获批国家企业技术中心;明正科技协同创新体、伊尚堂科技创新协同体被认定为全省首批新型研发机构;北斗变电、赣电电力科技创新协同体获省级重大科技专项;成功获批国家知识产权强县工程试点县”“全省首批创新型试点县”,每万人发明专利拥有量从0.22件增加到2.18件,县域科技创新能力评价排名连续五年列全市前列。强化企业品牌建设,获得市长质量奖2家,江西省名牌产品25项。全面推进科技合作,与沈阳变压器研究院、中国电力科学院高压所、南昌大学、华东交通大学等一大批高校院所实现深入合作;北斗变电、赣电电气组建院士工作站,江西变电组建博士后实践基地,引进了一大批高层次人才全面深化科技体制改革,在全市率先开展“科贷通”业务,推行科技特派员制度

(六)城乡建设日新月异,人居环境提档升级。城市功能不断完善。新城区路网格局不断完善;完成老城区50余公里道路“白改黑”;打通建设路、永胜大道、滨河路、广场路等一批“断头路”。新建规划停车位1964个;改造及新建雨污管网91.18公里;改造老旧小区3个,惠及居民520户;新建城区公厕26座。城市品质逐步提升。完成子正公园、体育公园、森林公园、官洲湿地公园、光明桥湿地公园、滨河公园、“一河两岸”10公里景观带等增绿工程,绿化覆盖率达43%;公园广场增至12个,城区亮灯率达到96%。新建改建宝水、城东、胜利、月池4个农贸市场。完成棚户区改造2983户。完成新中医院、新一中、城市体育馆、公交枢纽中心、客运中心等民生项目,自立富雅综合体、开元名庭大酒店等建成运营,城市品位持续提升。城乡面貌持续改善。实施“城乡环卫一体化”改革,实现城乡环卫全覆盖,城区道路清扫保洁市场化率达100%深入开展爱国卫生运动,严格落实“门前三包”责任制,积极开展打击两违、市容市貌整治等专项行动,拆除两违建筑18处2062平方米、乱搭乱建1859处38483平方米。建设新农村点1101个,惠及农户5.2万户;村庄改路到位率达100%、改水到位率达95%以上、改厕到位率达90%以上,52个行政村建有生活污水治理设施。孙坊镇庙上村成功入选全国“一村一品”亿元示范村。

(七)生态治理成效显著,绿色发展深入人心。全力打好八大标志性战役、30个专项行动攻坚战,认真做好各级环保督察反馈问题及转交信访件问题整改,严厉打击各类环境违法犯罪行为。实施城市扬尘治理、餐饮油烟治理、农作物秸秆综合利用与禁烧、城市烟花鞭炮禁放专项行动和“小散乱污”企业专项整治,空气质量优良天数比例、PM2.5平均浓度等指标持续位居全省前列。严格落实“河长制”“库长制”,全县143座小(2)型以上水库全部退出承包养殖,被水利部评为第一批深化小型水库管理体制改革样板县;畜禽养殖禁养区、限养区、可养区规划强力实施,严厉打击河道非法采砂和非法捕鱼行为推进全流域水生态综合治理、农业面源污染专项整治、畜禽养殖污染治理和水库水质污染专项整治,主要河流监测断面Ⅰ~Ⅲ类水质保持在100%。积极落实“林长制”,全境域封山育林有序推进,森林覆盖率提升至61.77%。绿色殡葬改革成效显著。绿色品牌创建成果丰硕,源野生态山庄获评全省生态文明示范基地;石庄乡、六家桥乡、马鞍镇、白陂乡获评省级生态乡镇;马鞍镇郭家村获评全国森林乡村,六家桥乡艾坊村、七分村获评省级生态村;巴山镇罗溪村、道南社区和石庄乡官山村获评省级绿色社区。绿色金融扎实推进,生态产品权益类贷款额位于全市前列。碳普惠公共服务(绿宝)平台覆盖面不断扩大,绿色生活理念深入人心。

(八)社会事业繁荣发展,民生福祉成色更足。五年来,累计投入各项民生资金136.67亿元,年均占公共财政预算支出的84.4%,一批群众关注的急难愁盼问题得到有力解决。城镇居民人均可支配收入由22681元增加到33297元,年均增长7.98%;农村居民人均可支配收入由13721元增加到20657元,年均增长8.5%城乡收入差距进一步缩小。圆满完成第七次全国人口普查和第四次全国经济普查工作。社会保障日益健全。顺利完成城乡居民医保整合工作,城乡居民基本医疗保险实现“应保尽保”;城乡低保、特困人员及其他困难群体财政保障水平进一步提高。就业形势总体稳定,零就业家庭就业安置率达100%,城镇登记失业率控制在3.3%,较2015年降低0.5个百分点。建设完成保障性住房5201套、安置房2260套。民生事业高效推进。顺利通过“义务教育发展基本均衡县”省级督导复评和国家评估认定,并赢得高度评价。县第一小学、黄洲小学县第二幼儿园8所城区学校、幼儿园建成投用,改造农村薄弱学校校舍5.2万平方米;实现乡镇公办中心幼儿园全覆盖。众志成城打好疫情防控阻击战,有力保护了人民群众生命安全和身心健康。新中医院、人民医院内儿科综合大楼建成,县疾控中心、县妇幼保健院投入使用,新建和改扩建125所村卫生健康服务室,智慧乡村医疗服务站工程和县乡村三级医疗机构移动物联服务管理平台建设走在全市前列。荣获“第五批国家慢性病综合防控示范区”“江西省卫生县城”称号。社会治理不断创新。扫黑除恶专项斗争成效显著,法治政府示范创建活动深入开展,公众安全感和群众满意度在全省靠前,荣获全国“七五”普法中期督导先进县,连续获评全省信访“三无”县、全省双拥模范县创新开展机关干部返原籍协同社会治理,农村“法律明白人”培养工程被写入《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强和改进乡村治理的指导意见》。提升食品安全保障水平,获评首批全省食品安全治理示范县。严格落实安全生产责任制,安全生产形势平稳。

此外,征兵、国防动员、民族宗教、外事侨务、人防、防震减灾、气象、档案、工会、妇女儿童、残疾人、红十字等各项事业取得长足发展。

各位代表,过去的五年,我们成功应对了新冠肺炎疫情大考,实现了脱贫攻坚的重大胜利,见证了小康社会的全面建成。所有成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是市委、市政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协及社会各界监督支持的结果,是全县人民和衷共济、团结奋斗的结果。在此,我代表县政府,向全县人民,向人大代表、政协委员,向工商联、人民团体和社会各界人士,武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员,向省、市驻崇单位,向关心支持崇仁发展的社会各界人士,一并致以衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表,成绩来之不易,经验尤为宝贵。五年来的生动实践,让我们深切体会到,实现崇仁高质量发展,必须在党的领导下,完整、准确、全面贯彻新发展理念。一是坚持创新发展不停步。崇仁过去五年所走的发展之路,实质都是创新之路。我们立足新发展阶段,持续深入解放思想,破除思想壁垒,深化创新引领,促进科技与经济紧密结合、创新成果与产业发展密切对接,将创新打造成为驱动高质量发展的强大引擎。二是坚持协调发展不偏向。对于确定了的发展目标,坚持弘扬“不达目的誓不罢休”的攻坚克难精神,敢于碰硬、善于克难、担当实干、狠抓落实;努力练就“十个手指弹钢琴”的本领,切实补齐短板、缩小差距,不断增强发展的整体效能,着力构建新发展格局、推动县域发展行稳致远。三是坚持绿色发展不动摇。绿色发展是崇仁实现进位赶超的重大机遇。我们深入践行习近平生态文明思想,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,深入实施可持续发展战略,建立健全绿色低碳发展的经济体系,拓宽生态产品价值实现路径,在绿色发展中实现进位赶超。四是坚持开放发展不放松。扩大开放是推动高质量发展的必由之路。我们坚持引进来和走出去并重,努力拓展开放合作空间,持续抓好招商引资,千方百计扩大有效投资,增强后续发展支撑。五是坚持共享发展不懈怠。五年来我们所有工作的归宿都是为了人民,保障和改善民生没有终点。我们牢固树立以人民为中心的发展思想,持续加大民生投入,扎实办好民生实事,不断满足人民群众对美好生活的需要,让崇仁人民共享更多改革发展成果。

各位代表,在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展仍存在不少困难和挑战:经济总量偏小,财政蛋糕不大,财政收支矛盾突出,发展不足不充分;工业经济支撑不力,产业发展层次不高,市场竞争力不强;招大引强和争资争项相对滞后,缺乏大项目、好项目示范带动;干部还存在思想解放不够、进取精神不足、落实水平不高等问题,作风建设有待加强,发展环境有待提升等等。对此,我们将坚持问题导向,强化责任担当,认真研究措施,切实加以解决。

二、“十四五”工作总体要求与奋斗目标

各位代表!形势催人奋进,机遇鼓舞人心。审视崇仁,我们正处于重大战略叠加的机遇期、转型升级发展的关键期、新动能新经济培育的窗口期,未来发展大有可为、前景可期。我们既要正视问题、直面挑战,更要危中寻机、化危为机。我们坚信,只要大家坚定不移保持干事创业的向心力、凝聚力、战斗力,必将转化为建设现代化崇仁的强大动能。

今后五年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,坚决贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神,聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,融入构建新发展格局,大力弘扬伟大建党精神,深入实施高质量跨越式发展首要战略,努力打造全省高质量发展产业引领示范区、全省乡村振兴战略实施样板区、大南昌都市圈城乡融合发展先行区、粤港澳大湾区绿色农副产品配给地,汲取百年力量、奋勇争先进位,确保实现“十四五”经济社会发展的各项目标,确保全面从严治党落到实处,全面开启建设现代化崇仁新征程。

主要奋斗目标是:到2025年,全县地区生产总值年均增长8%左右,一般公共预算收入年均增长12%左右,固定资产投资增速10%左右,居民人均可支配收入年均增长8%左右,常住人口城镇化率达到55%以上,研发支出占地区生产总值比重达2.5%,粮食综合生产能力保持稳中有增,单位GDP能耗、二氧化碳排放降低,空气质量优良天数达98%左右,森林覆盖率达到62%左右,地表水达到或好于Ⅱ类水体,城市能级和县域经济排名不断提升,对全省、全市经济发展的贡献率明显提高。2035年,全县经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶,建成现代化经济体系、创新体系和治理体系,可持续的生态产品价值实现机制基本建立,生态文明制度体系基本形成,改革开放步伐更加坚实,共同富裕取得更为明显的实质性进展。

三、今后五年重点工作

蓝图已经绘就,奋斗正当其时。面对新阶段、新目标、新任务,必须聚焦重点、突破难点,必须开拓创新、勇于革新,全力推动经济社会发展迈上新台阶。

(一)实施工业蝶变跃升战略,提升综合经济实力,为加快建设现代化崇仁提供核心支撑

1.做强输变电产业。坚定不移推进工业创新发展行动,全力打造全省高质量发展产业引领示范区。坚持输变电产业主导地位不动摇,充分发挥集群优势,加快推动产业智慧化转型和裂变升级,全力实施“五十百千万”工程,全方位支持一批重点企业率先突破,力争2025年产业规模突破300亿元。紧紧抓住国内超高压输电网、配电网改造与新能源发电配电市场机遇,不断拓展有输变电产业链条,全面推进明正变电年产3万台套变压器及智能化项目、明正变电国家企业技术中心研发大楼项目、赣电电气海上风电干式变压器项目、江西变电智能充电桩产业化项目建设打造全国知名智慧输变电制造基地积极推动延链、壮链、强链、补链行动,以高端化、智能化、节能化、品牌化为主线,大力引进先进配网成套设备、风电部件装备、储能装备等产业化项目。

2.强化数字赋能。把数字经济培育成为我县工业经济发展的“新引擎”。紧盯虚拟现实、物联网、大数据、人工智能、区块链等未来发展趋势,择优引进一批数字经济重点企业。加快建设北斗产业园,大力引进培育北斗终端制造、位置服务、软件开发等项目和企业。打造崇仁县区块链综合服务平台,推动区块链技术与变电设备产业融合发展见实效。深入实施大数据与物联网产业三年行动计划,支持数字工厂、数字家庭、数字医疗等新产品新产业发展。大力支持输变电等传统产业加速数字化、网络化、智能化转型,推进北斗变电提供工业智能化方案服务;加快大数据、物联网、人工智能等技术在种植、畜牧、水产等农业生产领域的应用,全面提升农业生产智能化、经营网络化、管理高效化、服务便捷化水平;抢抓全域旅游机遇,加快完善智慧旅游公共服务体系。

3.做大新兴产业。依托中元电子信息产业园、科创园和华源弘锦电子科技产业园,重点围绕手机、平板电脑、电子书、笔记本电脑等移动智能终端制造,积极承接东部沿海电子信息产业转移;鼓励全道半导体、微晶光电、宇盟电子等现有电子信息企业通过资产重组、兼并收购等方式,与实力强、技术水平高的国内外生产企业进行合作发展,打造一批电子信息细分市场的“单打冠军”,力争2025年产业规模突破200亿元。加快新能源新材料等传统产业技改扩能、转型升级,大力发展节能新材料、金属合金材料、储能设备和充电桩设备,打造区域新能源新材料产业集群;加快万泰铝业智能产业园、金安包装二期建设进程,带动一大批项目实现技改升级,力争2025年产业规模突破100亿元。

4.做优现代服务业。推动文旅融合发展,加快推进源野景区、鑫泰文旅产业园、山斜麻鸡文化园4A级乡村旅游点、相山东山岭红色名村和中大西路历史文化街区古城旅游综合体建设,加大县域文化旅游宣传推广,激活山凤景区市场运营机制,力争到2025年,新增1-2家国家4A级景区、1家5A级乡村旅游点,争创省级全域旅游示范区,文旅产业主营业务收入突破15亿元。创新发展中医药特色产业,实施生物医药产业梯次培育行动,稳步扩大中药材种植品种和规模,推动中医药事业、产业、文化、旅游融合高质量发展。加快电子商务进农村综合示范项目建设,建立完善的农村电子商务公共服务体系、县乡村三级物流配送体系和农产品上行服务体系。大力发展城市物流、工业物流、商贸物流、冷链物流等业态,加快中国崇仁麻鸡农博城等项目建设。落实好促进消费的政策措施,加快培育消费新业态新模式,大力发展“夜间经济”“网红经济”和“云消费”。

(二)实施创新驱动引领战略,打造人才聚集洼地,为加快建设现代化崇仁提供强劲动力

1.培育壮大创新主体。“全省首批创新型建设试点县”和“国家知识产权强县工程试点县”为抓手,推进全社会研发投入攻坚行动,引导企业加大研发投入、组建创新联合体,确保全社会科技研发投入强度达到2.5%,科技进步对经济增长贡献率达到65%,高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到70%实施科技型企业梯次培育行动,建立高新技术企业、科技型中小企业、独角兽企业、瞪羚企业培育备选库,在科技项目、创新平台、知识产权、成果转化等方面开展专项培育,力争“十四五”期间,独角兽企业实现零的突破,瞪羚企业12家,高新技术企业、科技型中小企业分别达到100家以上。

2.建强建优创新平台。深化北斗变电、赣电电气两个院士工作站作用,加速明正变电国家级企业技术中心等研发平台的成果转化,努力引进一批“双一流”高校、国家大院大所在我县设立新型研发机构,探索建立“飞地型”科创平台。大力支持企业创建工程技术研究中心、工程实验室、国家和省级重点实验室、企业技术中心等技术创新平台。加快构建数据平台、智慧平台、研发平台、检测中心、信息化平台等综合创新生态体系。完善提升北斗变电大数据中心、省级中低压输变电产品质量监督检验中心、变电设备研究院、变电小镇等创新平台功能,打造国家级出口变电设备质量安全示范区。

3.激发人才创新活力。畅通人才中介、驻外引才工作站、“揭榜挂帅”等各种渠道,大力推进“双一工程”,引进更多实用型人才。构建由企业、高校、科研院所共建共享的科创人才培养平台,进一步完善人才发现、培养、激励机制。优化人才福利待遇、职称评聘、成果转化等激励措施和生产生活配套服务政策,着力消除引进人才落户、安居、子女就学就医等方面障碍。大力营造尊重知识、尊重人才、尊重创新、尊重创造的浓厚氛围,健全鼓励创新、宽容失败、合理容错机制,弘扬科学精神和工匠精神,培养企业家精神。进一步延伸科技特派员服务,重点培育300名乡村振兴所需的基础实用性人才,面向基层延伸科技服务。

(三)实施改革开放发展战略,拓展资源整合空间,为加快建设现代化崇仁提供优质平台

1.在重点改革上再深化。持续深化“放管服”改革,大力推行“互联网+政务服务”,加快推进一网通办”“一次不跑”改革,提高“不见面”办事服务水平。积极探索行政许可权相对集中改革,力争列入全省第四批改革试点县。抓好高新区管理体制改革,落实高新区人事薪酬制度改革、“一支队伍管执法”“管委会+平台公司”运行模式、“高新区+主题产业园”建设模式等改革措施,提升高新区服务效率。推进国资国企三年改革行动,打通国有资产运营可持续良性发展链条,确保国有资产保值增值。健全完善财政重大风险防控机制,合理控制政府债务规模。严格落实党政机关过紧日子要求,进一步压减一般性支出,严控“三公”经费支出。深化村集体产权制度改革,坚持和完善农村基本经营制度,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,完善农村产权流转交易市场体系。推进社会事业体制改革,深化医药卫生、教育体育、社会保障等领域制度改革。

2.在双向开放上再强化。积极融入共建“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、粤港澳大湾区、江西内陆开放型经济试验区建设、大南昌都市圈等重大发展战略,加快推进吉抚武温铁路、南昌至崇仁至南丰高速、崇仁至莲花高速、抚吉高速许坊出入口及连接线等重大项目规划与建设,改善我县交通区位条件,提升对外开放水平。实施好“招大引强”工程,深入对接国内外500强企业、大型央企国企、上市公司和行业龙头企业,重点围绕输变电设备、新能源新材料两大主导产业,重点引进一批龙头型、基地型、旗舰型、税源型企业落户,实现“5020”项目强势突破。分层次引进一批产业配套企业,加宽拉长现有产业链条,着力推进中华银单面板生产线、北斗数字经济产业园、万泰铝业产业升级项目、特变电工输变电高端制造等重大项目落户及建设。围绕电子信息产业细分行业领域,绘制产业上下游链接图,发挥产业园区载体作用,引进一批投资大、赋税高的电子信息企业生产基地落户。加快“走出去”步伐,积极鼓励赣电电气、明正集团、伊发电力、江西变电等输变电行业龙头企业参与“一带一路”建设,拓宽海外市场。

3.在营商环境上再优化。着力优化市场环境、政务环境、司法环境,持续打造“四最”营商环境。健全常态化政企沟通机制,定期召开企业家座谈会,听取企业意见建议,解决企业难点痛点堵点问题。持续开展民营企业评议政府部门活动,倒逼政府部门进一步改进工作方法,转变工作作风,提高办事效率。开展入企走访连心活动,树牢“店小二”意识,推动惠企政策落实落细。精准查找损害营商环境突出问题,抓好抓实问题整改,推动损害营商环境专项整治走深走实、见行见效。健全项目协调推进、突出问题协调解决机制,确保项目招得来、落得下、建得快、发展得好。全面清理僵尸企业和闲置项目,盘活闲置土地和厂房。推动高新区项目建设、产业发展、功能配套、产城融合、产教融合水平全面提标提档,打造智慧园区。加快推进信用体系建设,着力解决合同不履约、承诺不兑现等问题,打造“诚信政府”。

(四)实施城市品质提升战略,着力优化产城融合,为加快建设现代化崇仁提供重要载体

1.坚持高标准规划高质量完成国土空间规划编制,实现“多规合一”,形成国土空间开发保护“一张图”。建立明细的城镇空间、农业空间、生态空间和城镇开发边界线、永久基本农田保护线、生态保护红线等三条控制线的“三区三线”管控体系,强化空间分类分级管控。进一步优化城镇空间格局,构建以县城为发展主中心,交通干线为城镇发展轴,中心镇为发展节点,一般乡镇为基础的“一心、两轴、三片区”的功能明确、层次分明、开放互通的城乡空间结构新体系。强化规划刚性约束,坚决查处违反规划行为,重点整治各类违法违规圈占土地、违规违建项目等问题,切实维护规划的权威性、严肃性。

2.坚持高质量建设。统筹推进新城区建设和老城区提升改造。强化老城区基础设施建设,全力推进老旧小区改造,着力做好既有住宅加装电梯工作。实施城市更新行动,推进历史文化街区、“两馆一中心”、森林公园商业街、宝水新区农超市场项目建设,增补城市功能推进城区路网优化工程加快交通基础设施智能化升级,推进智慧出行及公共交通智能化应用、基于5G的车路协同应用、智慧停车场世纪大道、希望大道、宝秀路神巷路、建设路、广场路、迎宾大道提升改造工程等项目建设按照适度超前的原则推进崇临区域共建共享增强城市发展后劲。

3.坚持高水平管理。牢固树立“以人为核心”理念,扎实开展“双城同创”,加强“城市大脑”管理建设,切实提升城市精细化管理效能。继续压实“门前三包”责任,持续加强对学校、农贸市场、医院等重点区域周边环境综合整治,确保周边环境干净整洁有序。强化道路交通秩序管理,着力畅通城区交通堵点。弘扬志愿服务、道德模范、身边好人、文明家庭等最美风尚,让城市更有魅力、更有品位、更有温度。

(五)实施乡村振兴示范战略,立足宜居宜业定位,为加快建设现代化崇仁提供坚实基础

1.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实好“四个不减”要求,巩固拓展脱贫攻坚成果,实现体制机制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制的有效衔接。紧紧围绕“两不愁三保障”标准,健全动态预警监测机制,对脱贫不稳定户、边缘易致贫户,以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户,开展定期检查、动态管理,做到早发现、早介入、早帮扶,坚决守住不发生规模性返贫的底线。严格落实“过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定、对现有帮扶政策逐项分类优化调整”的总体要求,深化完善产业、就业、消费和易地扶贫搬迁等帮扶举措,全力防范化解返贫致贫风险。

2.着力加快农业产业向好向快发展。坚持“藏粮于地、藏粮于技”战略,坚守耕地红线,大力实施高标准农田建设工程,千方百计地推动稳粮增收,确保“十四五”时期新建和改造高标准农田20万亩以上,粮食产量稳定在30亿斤以上,夯实粮食生产基础、保障粮食供给安全。持续抓好崇仁麻鸡产业优化升级,加快崇仁麻鸡生态科技园建设和养殖标准化示范基地建设,抓好崇仁麻鸡原种保护和新品系培育,进一步强化、优化崇仁麻鸡全产业链作用,力争将崇仁麻鸡列入国家级种质资源保护名录。加大崇仁麻鸡产业的招商引资力度,引进和培植壮大一批龙头企业,充分挖掘崇仁麻鸡市场销售潜力,加快冰鲜鸡和熟食加工产品的市场布局,切实延伸产业链,提高崇仁麻鸡产品附加值。加快崇仁麻鸡美食烹饪研发和推广,扶持崇仁麻鸡餐饮连锁产业发展。抓好一带两区蔬菜产业核心建设,加强标准菜田和设施蔬菜标准化生产基地建设,重点解决良种选育、种苗培育、市场销售等关键难题,稳定设施蔬菜面积在5万亩以上规模;大力培植蔬菜加工龙头企业,促进蔬菜生产与观光采摘、休闲旅游相结合,推动蔬菜产业“接二连三”融合发展;加大“力源蔬菜”和“康斋鲜生”崇仁蔬菜公共品牌的宣传推介,擦亮崇仁蔬菜品牌,真正把蔬菜产业做成我县农业第二优势产业。支持现代农业示范园申报粤港澳大湾区菜篮子生产基地,推动特色农产品走出去,全力打造粤港澳大湾区绿色农副产品配给地。充分发挥农业龙头企业带动效应,力争到2025年建成5个农业现代化示范区,改造提升3个区域农产品产地仓储冷链物流设施,全县农产品加工转化率在66%以上,促进农业从增产向提质转变。

3.聚力美丽乡村高质高量建设围绕“五美”乡村建设,抓好农村人居环境整治提升五年行动,推进农村全域治理和乡村振兴暨环境综合治理PPP项目建设,统筹推进农村厕所、生活垃圾和污水等三大治理行动,基本普及无害化卫生厕所,到2025年农村生活垃圾收运处置体系基本实现全覆盖,农村生活污水治理村不低于40%,自然村治理占比不低于60%,美丽宜居村庄占比达到30%以上,推动农村人居环境由基础整治转向品质提升。健全自治、法治、德治、智治相结合的乡村治理体系,充分发挥新时代文明实践站(所)作用,大力开展移风易俗和乡风文明行动;充分挖掘产业、山水、田园、民居等乡村优质资源,因地制宜实施发展策略,打造一批美丽乡村。加快村级集体经济发展,大力培养造就能够引领一方、带动一片的农村实用人才,为发展村集体经济提供人才保障和智力支撑。完善产业利益联结机制,持续在规模、品牌等方面再提升优化,做强主导产业、做精特色产业,培育乡村旅游、休闲农业等新产业、新业态,力争到2025年消除村集体经济收入15万元以下的行政村。

(六)实施全面绿色转型战略,改善生态环境质量,为加快建设现代化崇仁提供坚强保障

1.提升生态环境质量。坚持防治与整治并重、保护与修复齐抓,持续打好蓝天、碧水、净土保卫战,巩固生态环境保护督察问题整改成果。持续推进城市扬尘、餐饮油烟、农业面源、畜禽养殖、秸秆焚烧等专项整治。全面落实河长制、湖长制、林长制,严厉打击非法采砂、非法捕捞、非法捕猎、非法排污等行为,全面清理河湖乱占、乱采、乱堆、乱建问题加大城乡饮用水源保护力度,推进崇仁河流域生态保护与综合治理生态修复。继续实施封山育林,开展造林绿化。推动乐丰省级湿地公园晋升国家级湿地公园、马鞍镇申报全国森林康养基地试点建设乡镇。积极推进国土综合整治、裸露山体修复、水土流失治理和矿山地质环境恢复治理。推进城区污水全收集全处理,基本消除建成区生活污水直排口和管网空白区,推进生活污水处理设施建制镇全覆盖。推进工业园区污水处理设施全部达标排放,推进园区环境污染第三方治理。加快“生态云”大数据平台建设,建立生态环境质量立体监测网络,完善环保督察工作机制,推动环境监管网格化、全覆盖管理。

2.加速推进“两山”转换。巩固生态产品价值实现机制试点成果,继续推进“两权”抵押贷款试点。推进自然资源资产统一确权登记和产权制度改革,健全土地承包经营权、林权和传统村落(古建筑)等生态产品价值核算体系,完善乡(镇)农村产权交易平台。加快推进乡村振兴生态产品价值实现机制试点项目建设,着力打造生态产品价值实现机制“崇仁样板”。积极探索碳汇林业发展模式,进一步打通生态资源变资本资金的通道。建立健全自然资源开发与保护补偿机制,推动自然资源的多元化市场化运作。构建绿色金融服务体系,推动生态资产权和产品收益权抵押、质押融资,争取发行绿色债券、设立生态基金,实现生态环境质量和居民收入双提升,生态系统生产总值和地区生产总值双增长。

3.践行生态文明理念牢固树立绿色发展理念,调整优化能源结构、产业结构。深化绿色示范创建,打造节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等“生态杯”绿色创建品牌。全面推广“绿宝”碳普惠机制,推动绿色生活、绿色消费、绿色金融快速融合,激励群众自觉参与节能减碳行动。大力推行绿色出行,鼓励公共交通优先,实施新能源汽车推广计划。全面落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”,强化自然资源资产审计、生态环境损害赔偿、生态环境保护执纪问责等制度执行。

(七)实施民生事业优先战略,描绘人民幸福底色,为加快建设现代化崇仁提供奋进力量

1.健全社会保障体系。优化收入分配结构,提高劳动报酬在初次分配中的比重,完善再分配调节机制,发挥第三次分配作用,努力缩小收入分配差距。强化就业优先政策,突出城乡新增劳动力、高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员、农村富余劳动力等重点群体就业,深入实施职业技能提升行动,健全覆盖城乡的全方位公共就业创业服务体系。深入实施全民参保计划,以园区企业、灵活就业人员和农民工为重点,扩大社会保险覆盖面。完善劳动争议调解仲裁和欠薪治理机制,切实保障好劳动者合法权益。促进医疗保障制度改革落地见效,持续推进覆盖城乡、公平适度、可持续的多层次医疗保障体系建设。完善分层分类社会保障救助体系,健全基本生活救助制度。坚持“房住不炒”定位,促进房地产市场平稳健康发展。大力发展住房租赁市场,继续实施保障性安居工程。深化双拥共建,深入推行“尊崇工作法”,不断提高退役军人服务保障水平,让军人成为全社会尊崇的职业。健全重点群体基本权益保障体系,扎实保护妇女、儿童、青少年、残疾人等群体的发展权利和机会。

2.促进社会事业进步。统筹优化城乡基础教育布局,新建崇仁县第一小学二部、崇仁县第三小学、崇仁县崇师学校等学校,完成第二小学整体搬迁,黄洲小学全面运行,对崇仁一中老校区、崇仁二中老校区和农村薄弱学校实施提升改造。加快公办学前教育普惠普及,在县城区新建3-4所公办幼儿园,确保到2025年,学前三年毛入园率达87%,公办园幼儿在园率达到55%。促进职业教育优化升级,进一步实现产教融合,培养更多地方所需的技术性人才化教师资源配置,多途径解决教师资源结构不合理和短缺问题。深入实施健康崇仁行动,全力创建全国卫生城市、全省健康促进示范县,加快县人民医院感染大楼、15个乡镇卫生院隔离病房、县妇保院孕产妇集中管理中心、县中医院养老康复护理综合大楼建设,完善城乡公共卫生服务体系。持续实施县乡疾病预防机构标准化建设,规划建设县卫生应急指挥中心,健全多渠道疫情监测和快速反应体系。高质量推进紧密型县域医疗卫生共同体建设,全力推进县人民医院创建省级三甲综合性医院、县中医院创建省级三甲专科医院、县妇保院创建省级二甲专科医院。持续巩固提升全国慢性病综合防控示范区建设,建设县级癌症防治中心,构建县乡村三级癌症防治网络。全力推动实施好三孩生育政策,提升妇幼健康服务水平。加强医保基金监管,守护医保基金安全,持续推进公立医疗机构药品集中带量采购工作。大力发展群众体育活动,承办好抚州市第六届运动会开闭幕式。建立多元养老服务体系,全面完成乡镇中心敬老院、养老服务中心建设;积极引导和支持社会力量参与养老服务,加快民办养老机构建设,积极发展居家养老服务、社区养老服务和智能养老服务加快实施城乡供水一体化建设,切实解决农村居民饮水安全问题。

3.推进治理水平提升。强化“大安全”工作格局,坚定维护全县政治社会安全稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”,畅通和规范群众诉求表达、权益保障通道,健全矛盾纠纷排查预警和多元化解机制。深化市域社会治理现代化试点,统筹“城市大脑”、智能小区、“雪亮工程”等建设,构建“多网合一”社会治理网络和社会治理大数据平台。开展常态化扫黑除恶斗争,依法重点打击高发频发的电信网络诈骗、黄赌毒、涉食药环等违法犯罪。进一步完善突发事件应急处置机制加强应急处突力量建设,提升处置突发性事件、群体性事件的水平。以“八五”普法为契机,持续深入开展农村法律明白人培养机关干部返原籍协同社会治理“五零”平安村(社区)创建工作,推动社会治理重心向基层下移。严格落实安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全工作,确保人民群众身体健康安全。

四、加强政府自身建设

各位代表,重任千钧、惟有担当。我们将坚持以“五型”政府建设为抓手,不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平,强化为民执政、依法行政、从严治政、高效施政,着力打造人民满意政府,在推动高质量跨越式发展中建功立业。

(一)打造忠诚为民的政府。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,深入落实意识形态工作责任制,坚决维护党中央权威和集中统一领导,始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终恪守忠诚于党、人民至上的价值取向,涵养为民服务的深厚情怀,深化党史学习教育成果,用心用情用力解决群众急难愁盼问题,做到办事有效率、诉求有回应、服务有温度,不断形成“我为群众办实事”常态长效机制,以行动和成效诠释对党忠诚、对人民负责的政治本色。

(二)打造依法履职的政府。加强法治政府建设,坚持学法、用法、守法、考法、述法,持续强化法治思维和法治意识,全力推动法治政府示范创建。不断提升依法行政水平,严格落实行政执法责任制,积极推行政府法律顾问制度,严格遵守重大决策法定程序,深化巩固综合执法力量改革成果,完善行政执法和刑事司法衔接机制。依法接受人大法律监督,自觉接受政协民主监督,主动接受社会舆论监督,认真办理代表建议和委员提案,扎实推进政务公开,积极履行政府职责,使党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

(三)打造实干担当的政府。坚持实字为要、干字当先,做到说了就算、定了就干、干就干好,以“人一之我十之,人十之我百之”的奋斗精神,真正把难办的事情办成、把能办的事情办好、把该办的事情办出彩。坚决破除思维定势、工作惯性和路径依赖,勇于在政府工作的方方面面进行改革创新。面对大是大非敢于亮剑,面对困难敢于迎难而上,面对失误敢于承担责任,集中力量打硬仗、打胜仗,以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当,创造经得起历史和人民检验的业绩。

(四)打造高效廉洁的政府。切实转变工作作风,解决“怕、慢、假、庸、散”问题,落实“严、细、深、实、快”要求,着力提升政务效率,让办事的人不受冷落,让工作的事项不积压延误。强化规矩意识,深化党风廉政建设和反腐败斗争,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,勤俭节约过紧日子,驰而不息纠“四风”。扎实履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”,教育引导政府系统干部知敬畏、存戒惧、守底线,以干部清正、政府清廉、政治清明为高质量发展添锐气、增底气、强后劲。

各位代表,新时代赋予新使命,新征程呼唤新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省、市和县委的坚强领导下,只争朝夕、不负韶华、奋勇拼搏,为全面开启建设现代化崇仁新征程而努力奋斗!


附件:

 

《政府工作报告》注释

 

1.“两不愁三保障”:“两不愁”即稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”即保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

2.“两宣一帮”:形势宣传、政策宣讲、“一对一”帮扶。

3.“五十百千万”工程:即以五家百亿企业为引领、以十家50亿元企业为带动、以百家亿元企业为中坚、以千家规上企业为重点、以万家中小微企业为基石,强化科技创新、信息技术赋能,推动工业转型升级,挺起抚州工业脊梁。

4.“揭榜挂帅”:科技悬赏制,是一种以科研成果来兑现的科研经费投入体制,一般是为了解决社会中特定领域的技术难题,由政府组织面向全社会开放的、专门征集科技创新成果的一种非周期性科研资助安排。

5.“双一工程”:一企业一博士、一产业一团队。

6.“管委会+平台公司”模式:成立专业开发运营公司,实行市场化运作,与管委会实行政企分开、政资分开。实行管理机构与运营企业分离,将优质资产依法注入平台公司,赋予开发区平台公司更多的开发区建设、管理和运营权限,充分发挥平台公司在招商引资、园区建设、园区管理、投融资、资本运营等方面的主体作用,推动平台公司做大做强。

7.“高新区+主题产业园”模式:围绕首位产业、主导产业,以“区中园”“园中园”等形式,按照“市场化运作、企业化经营”的思路,引进社会资本在开发区内建设和运营主题产业园。

8.“三区三线”:“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间三类空间;“三线”指的是根据城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线三条控制线。

9.“四个不减”要求:非贫困县攻坚力度、帮扶力量、投入保障、攻坚举措四个不减”。

10.“五美”乡村:即产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美的江西新时代“五美”乡村。



政策解读:一图读懂2021年10月崇仁县政府工作报告

 

 


来源: 崇仁县政府办公室