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  • 索 引 号:CR0001/2021-46137

    发文机关: 崇仁县政府办公室

  • 文   号:崇府办发〔2021〕8号

    成文日期: 2021-02-15

关于印发《崇仁县统筹推进自然资源资产产权制度改革的实施方案》的通知

发布日期: 2021- 02- 15 09: 28 浏览次数:



各乡(镇)人民政府、高新区管委会,县政府各部门: 

《崇仁县统筹推进自然资源资产产权制度改革的实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。


崇仁县人民政府办公室

2021年2月8日


崇仁县统筹推进自然资源资产产权制度改革的实施方案


为加快健全我县自然资源资产产权制度,进一步推动生态文明建设,稳步推进生态产品价值实现机制国家试点工作,打造生态文明建设,根据《中共江西省委办公厅  江西省人民政府办公厅印发<关于统筹推进全省自然资源资产产权制度改革的实施意见>的通知》(赣办发(2020)5号)和《中共抚州市委办公室  抚州市人民政府办公室关于印发〈抚州市统筹推进自然资源资产产权制度改革的实施意见〉的通知》(抚办发(2020)18号)的精神,制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平生态文明思想,坚持“保护优先、集约利用,县场配置、政府监管,物权法定、平等保护,依法改革、试点先行”原则,以调查监测和确权登记为基础,以完善我县自然资源资产产权体系为重点,以落实产权主体为关键,着力促进自然资源集约开发利用和生态保护修复,加强监督管理。基本建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的全县自然资源资产产权制度,为完善县场经济体制、维护公平正义、保障生态安全和资源安全,描绘新时代崇仁改革发展新画卷提供坚强保障。

二、主要任务

(一)高质量实施自然资源统一调查监测评价

1、建立健全自然资源调查监测评价制度。严格执行自然资源分类(通则)等围家标准,全面落实自然资源调查标准化任务。加强管理,规范执行标准,组织开展成果质量评价,实施奖惩机制,建立健全我县自然资源统一调查监测评价制度。(责任单位:县自然资源局、县生态环境局、县水利局、县农业农村局、县林业局,排第一的为牵头单位,下同]

2、精心组织自然资源调查评价。组织开展全县自然资源基础调查、变更调查、专项调查和分析评价。根据统-部署,2020年完成第三次全国国土调查工作,2021年完成矿产资源国情调查和矿产资源储量数据库清理,2023年逐步实现全县森林、水、湿地等自然资源专项调查全覆盖,掌握全县各类自然资源数量、质量、分布、权属、保护和开发利用状况。(责任单位:县自然资源局、县水利局、县生态环境局、县林业局、县农业农村局]

3、探索建立全民所有自然资源资产清查和核算制度。按照省级统一部署启动土地、矿产、森林、湿地等全民所有自然资源资产清查工作,探索建立我县自然资源资产清查机制,开展自然资源资产实物量统计和价值量估算,编制我县自然资源资产负债表,建立健全相关数据库和台账。(责任单位:县自然资源局、县农业农村局、县水利局、县生态环境局、县林业局、县统计局,各乡(镇)人民政府]

4、切实加强自然资源动态监测监管。组织开展全县自然资源全覆盖动态遥感监测、矿山资源储量动态监测,为资源监测、变更调查、执法监管、宏观分析、年度考核等提供基础数据。建立我县自然资源调查监测评价信息发布机制,实现调查监测成果数据共享和集成应用。(责任单位:县自然资源局、县林业局、县农业农村局、县水利局]

(二)全面推进自然资源统一确权登记

1、开展各类自然资源统一确权登记。严格按照《江西省自然资源统一确权登记总体工作方案》任务安排,配合做好我县行政辖区内由国家、省、市登记机构直接办理登记的自然保护区、自然公园等自然资源确权登记有关工作。2020年启动全县自然资源统一确权登记工作,制定我县自然资源统一确权登记工作方案;2021年组织开展全县范围内的自然资源和生态空间的统一确权登记工作;到2023年,实现全县自然资源统一确权登记全覆盖。(责任单位:县自然资源局、县财政局、县生态环境局、县水利局、县林业局、县农业农村局]

2、完善确权登记数据信息管理。建立县自然资源确权登记数据库和确权登记信息系统,相关信息纳入不动产登记信息管理基础平台,发挥自然资源确权登记信息系统的查询、核对功能。建立覆盖县乡、接入“赣服通”和江西省公共资源交易网的生态资源交易平台,衔接生态资源交易平台的流转、交易功能,实现自然资源登记信息的统一管理、日常更新和省、市、县三级互通共享。(责任单位:县自然资源局、县水利局、县农业农村局、县林业局、县公共资源交易中心)

(三)探索厘清自然资源资产产权主体

1、探索建立自然资源资产所有权委托代理体制机制。积极配合省级对市县两级开展全民所有自然资源资产所有权委托代理试点工作,推进组建农村土地股份合作社,规范农村土地流转,力争到2021年底全县农村土地流转率达到50%以上。对县政府代理行使所有权的资源种类、空间范围、权利义务、责任目标、评价考核及管理体制、监督机制进行研究总结。(责任单位:县自然资源局、县农业农村局、县水利局、县生态环境局、县林业局、县委编办]

2、完善全民所有自然资源资产收益管理制度。深入贯彻落实全民所有自然资源资产收益管理制度,优化完善县级收益分配比例和支出结构,加大对生态保护修复支持力度。(责任单位:县财政局、县自然资源局、县水利局、县林业局]

3、规范农村集体自然资源资产管理。在集体土地所有权确权登记成果的基础上,开展农村集体所有自然资源调查,核查区域范围内集体所有自然资源的边界,按照《自然资源统一确权登记暂行办法》,有序开展我县农村集体所有自然资源资产确权登记,明确由农村集体经济组织代表集体行使自然资源资产所有权。探索赋予农民集体自然资源资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权能。全面完成农村集体资产清产核资。推进经营性资产股份合作制改革,增强农村集体所有自然资源资产管理和经营能力。(责任单位:县农业农村局、县自然资源局、县市场监管局、县水利局、县林业局]

4、依法平等使用自然资源资产。建立健全自然资源市场准入制度和市场竞争规则,加强公平竞争性审查,强化自然人、法人和非法人组织等各类市场主体公开公平公正参与市场竞争的法律保障。(责任单位:县自然资源局、县市场监管局、县农业农村局、县水利局、县林业局]

(四)健全完善自然资源资产产权体系

1、构建分类科学的自然资源资产产权体系。根据我县山水林田等各类自然资源资产实际,制定我县自然资源资产分类清单,力争2022年基本建立全县分类合理、内容完善的自然资源资产产权体系,解决权利交叉、缺位等问题。[责任单位:县自然资源局、县农业农村局、县水利局、县生态环境局、县发改委、县林业局、县统计局]

2、探索自然资源资产产权实现形式。根据法律法规要求,结合近年来改革成果,对全民所有、集体所有自然资源资产处置开展探索研究。(责任单位:县自然资源局、县农业农村局、县水利局、县林业局、县财政局、县国资委、县人行、县银监局]积极推进承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”,开展经营权入股、抵押探索。推进宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置“改革,最大限度保障国家、集体和农民财产权益,促进经济社会发展。(责任单位:县农业农村局、县林业局、县自然资源局、县财政局、县银监局]

3、推进建设用地分设使用权及地下空间开发利用。开展建设用地地上、地表和地下分设使用权研究,优化产权设置。按照省统一部署,适时开展我县地下空间确权登记工作。(责任单位:县自然资源局、县人防办、县房管局、县住建局]

4、规范矿业权出让与转让合同管理。严格矿业权出让、转让合同的审查,强化探矿权、采矿权转让合同中矿山地质环境恢复治理等责任履行情况的监督管理,探索第三类可视矿产净矿出让,探索矿业权出让与土地使用权有效衔接制度,保障矿业权市场规范运行。[责任单位:县自然资源局]

5、完善水域养殖权利体系。完善水域养殖使用权出让、转让、抵押、出租、作价出资(入股)权能,完善水域养殖权流转和抵(质)押制度,理顺与土地承包经营权的关系,加强水域养殖权登记管理。根据国家和省统一部署,做好农村土地承包经营权登记资料移交工作,开展土地承包经营权的不动产统一登记,相关信息导入不动产登记信息平台。(责任单位:县农业农村局、县水利局、县自然资源局]

6、健全水权管理体系。探索水权水市场改革、逐步建立和完善水权交易制度。(责任单位:县水利局、县自然资源局、县农业农村局、县林业局]

(五)切实强化自然资源整体保护

1、有序推进国土空间规划编制实施。落实国家级和省级规划的重大战略、目标任务和约束性指标,按照省统一部署开展县级国土空间规划编制,完成资源环境承载力评价和国土空间适宜性评价。开展国土空间规划平台和“一张图”实施监督系统建设,建立监测预警长效机制,有效规范空间开发秩序,合理控制空间开发强度。(责任单位:县自然资源局、县发改委、县生态环境局、县农业农村局、县住建局)

2、划定并严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线。推进完成生态保护红线评估优化工作,将整合优化后的自然保护地划入生态保护红线。积极跟进国家、省生态保护红线相关政策文件,落实好生态保护红线评估优化过渡期内,重大线性基础设施建设占用生态保护红线不可避让论证。全面开展永久基本农田划定成果核实整改工作,积极跟进、贯彻落实江西省加强和改进永久基本农田保护工作实施意见等政策文件。落实国土空间规划城镇开发边界。(责任单位:县自然资源局、县林业局、县发改委、县生态环境局、县农业农村局、县住建局)

3、强化国土空间用途管制。积极推进规划用地“多审合一、多证合一”改革,将建设项目规划选址意见书和建设项目用地预审意见合并统一核发,将建设用地规划许可证和建设用地批准书合并统一核发。严格执行《江西省自然生态空间用途管制试行办法》。对全县国土空间实施统一管控,强化山水林田湖草整体保护。(责任单位:县自然资源局、县林业局、县发改委、县农业农村局、县住建局、县水利局、县生态环境局、县文广新旅局、县交通运输局]

4、深入开展重要生态区非国有商品林赎买试点。把绿色资产通过赎买转化为发展资金,改善提升生态功能,实现保值增值。(责任单位:县林业局、县财政局、县发改委、县金融办、各乡(镇)人民政府]

5、健全自然资源资产损害赔偿和责任追究机制。研究自然资源资产损害类型、主体、形式和内容,建立对自然资源资产重大损害案例发现、纠错、赔偿和责任追究制度,切实维护各类自然资源产权主体所有者权益。(责任单位:县自然资源局、县农业农村局、县水利局、县生态环境局、县审计局、县林业局]

6、探索建立多元化、市场化生态保护补偿机制。健全资源开发补偿制度[责任单位:县自然资源局],开展用能权交易试点[责任单位:县发改委]。优化排污权配置[责任单位:县生态环境局]、完善水权配置(责任单位:县水利局],健全碳排放权抵消机制(责任单位:县生态环境局]、完善绿色标识、推动增加绿色产品有效供给,倡导绿色生产和绿色消费模式(责任单位:县市场监管局]、推广绿色采购[责任单位:县财政局]、发展绿色金融(责任单位:县金融办、县银监局、人行)、建立绿色利益分享机制(责任单位:县发改委)、引导生态受益者对生态保护者的补偿,引导社会投资者对生态保护者的补偿,探索建立政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续的生态保护补偿机制。

7、健全自然保护地内自然资源资产特许经营权等制度。探素建立自然保护地内自然资源资产特许经营权等制度实践路径和管理模式,构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。(责任单位:县自然资源局、县林业局、县文广新旅局、县发改委、县农业农村局、县水利局]

8、探索多渠道自然生态保护空间保护机制。建立生态产品价值实现机制。开展林权、土地承包经营权等自然资产确权登记,结合农村房地一体确权登记发证,加快开展对中国传统村落中的传统建筑、历史建筑、文物建筑、物权确权登记试点工作、拓展生态产品价值实现渠道。鼓励和吸引政府机构、金融、企业和其他社会主体等多元化主体,通过租赁、置换、赎买等多种渠道保护扩大自然生态空间,强化生态保护、维护河流水域生态安全。实施生态空间整治工程项目:一是自然生态空间整治。加强崇河源、省级重点生态功能区、生态红线保护区等生态保护类或保护优先空间综合整治。二是城镇生态空间整治。优化城镇国土生态空间格局,推进“多规合一”,合理划定城市“三区四线”,加强城镇绿心、绿道、绿网建设,开展城市山体、水体、湿地、废弃地等生态修复。三是农村生态空间整治。推进农村建设用地综合整治,加快田水路林村综合整治和高标准农田建设。[责任单位:县自然资源局、县林业局、县发改委、县文广新旅局、县农业农村局、县水利局、县住建局、县房管局,各乡(镇)人民政府、崇仁高新区管委会]

9、依法依规解决自然保护地内矿业权、取水权、水域养殖捕捞权、特许经营权退出问题。持续推动自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园等自然保护地内的探矿权、采矿权、取水权、水域养殖捕捞权、特许经营权等分类处置和依法合理退出问题。(责任单位:县自然资源局、县林业局、县财政局、县农业农村局、县水利局、县文广新旅局]

(六)促进自然资源资产集约开发利用

1、完善国有土地资源有偿使用制度。积极推进农垦改革试点,探索农垦国有农用地有偿使用,明晰农垦国有农用地使用权及有偿使用的条件、范围和程序,探索农垦国有农用地资产价格形成机制。(责任单位:县自然资源局、县发改委、县财政局、县农业农村局、县农垦总公司]

2、建立完善国有森林资源资产有偿使用制度。在相山镇开展国有森林资源有偿使用制度改革试点,制定国有森林资源资产有偿使用准入清单,探索国有森林资源资产价格形成机制,合理确定国有森林资源的评估范围、适用条件、评估方法、评估标准、资产评估项目核准及备案。重构林权流转服务平台,健全林业金融服务平台。加快建立碳排放交易制度,制定碳排放配额分配方案。2020年底前,规范并完善我县国有森林资源资产有偿使用制度。(责任单位;县林业局、县自然资源局、县生态环境局、相山镇人民政府]

3、全面实施矿业权竞争性出让。严格控制矿业权协议出让,贯彻落实矿业权审批权限分类、优化政策,实行矿业权人勘查开采信息公示制度,纳入全县信用体系建设。(责任单位:县自然资源局)

4、持续推进水资源合理开发利用。健全水资源资产产权制度,实施水资源消耗总量和强度双控行动,落实用水总量控制和用水效率控制红线目标,对流域水资源、水能资源开发利用统一监管。(责任单位:县水利局、县自然资源局、县生态环境局、县林业局]

5、探索建立自然资源资产分等定级价格评估制度。加快完善农村集体土地分等定级,适时调整城镇土地级别,加强与科研院所、会计事务所合作,制定各类自然资源资产价格评估等级价体系。[责任单位:县自然资源局、县林业局、县农业农村局、县水利局]

6、完善自然资源资产开发利用标准体系和产业准入政策。按照建设用地使用标准,发布产业准入标准及负面清单,稳步推进工业“标准地”,将自然资源资产开发利用水平和生态保护要求作为选择使用权人的重要因素,纳入自然资源资产有偿使用合同,明确受让人开发利用自然资源资产的要求。开展矿产资源开发利用水平调查试点,配合开展矿产资源开发利用水平调查评估。(责任单位:县自然资源局、县发改委、县生态环境局、县水利局、县林业局、县农业农村局]

7、建立完善自然资源资产使用权转让、出租、抵押规则和市场监测监管机制。贯彻落实《江西省人民政府办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级县场的实施意见》,促进土地要素流通顺畅,提高土地节约集约利用水平。统筹推进自然资源资产交易平台、服务体系、信用体系建设。(责任单位:县自然资源局、县林业局、县农业农村局、县水利局、县发改委、县市场监管局]

(七)推动自然生态空间系统修复和合理补偿

1、编制实施国土空间生态修复规划,探索建立山水林田湖草系统修复和综合治理机制。积极总结推广河流水域水环境综合治理与可持续发展国家试点经验,继续推进河流水域生态保护及综合治理系列工程。(责任单位:县自然资源局、县发改委、县水利局、县林业局、县生态环境局、县农业农村局、各乡(镇)人民政府、崇仁高新区管委会]

2、建立健全自然生态空间占用补偿机制。坚持“谁占用、谁补偿”原则,建立健全依法建设占用生态空间和压覆矿产的占用补偿制度,严格占用条件,适时提高补偿标准。(责任单位:县财政局、县自然资源局、县水利局、县林业局、县农业农村局、县发改委]

3、落实完善生态环境损害赔偿机制。坚持“谁破坏、谁赔偿”原则,落实和完善由违法责任人承担修复或赔偿责任的损害赔偿制度。规范生态环境损害鉴定评估机构行为和咨询服务管理。(责任单位:县生态环境局、县自然资源局、县农业农村局、县水利局、县林业局、县司法局]

4、积极推进生态保护修复。出台吸引社会资金参与生态修复项目的政策措施,推进生态保护与修复工程:一是水土流失治理。实施国家水土保持重点工程项目,加快重点地区水土保持生态建设,重点治理水土流失区。二是矿山生态系统治理。加强矿山生态系统治理修复,推进矿区土地复垦,加快绿色矿山建设,推动全县矿山地质环境和生态环境状况明显好转。三是湿地保护修复。以重要湿地、湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区为主体,实施湿地恢复与综合治理工程,推进湿地生态补偿工作。开展生态保护修复的产权激励机制试点。对责任人灭失的,避循属地管理原则,由县政府组织开展修复工作。按照“谁修复、谁受益原则,通过赋予一定期限的自然资源资产使用权等产权安排,鼓励和引导社会投资主体从事生态保护修复。出台激励社会资本投入历史遗留矿区生态修复的政策措施,探索新的修复模式实施。(责任单位:县自然资源局、县生态环境局、县发改委、县林业局、县农业农村局、县水利局,各乡(镇)人民政府、崇仁高新区管委会]

(八)健全自然资源资产监督体系

1、加强自然资源资产产权监管。积极配合建设全省自然资源资产产权管理综合监管平台,整合测绘、土地、矿产、地质、水资源、森林、湿地等自然资源要素及管理数据,全面提升监督管理效能。(责任单位:县自然资源局、县林业局、县农业农村局、县水利局]

2、健全国有自然资源资产管理情况报告制度。自然资源主管部门按照要求定期向县人民政府报告国有自然资源资产管理情况。县政府按要求向人大常委会报告国有自然资源资产管理情况。(责任单位:县自然资源局、县财政局、县林业局、县水利局]

3、建立自然资源资产管理考核评价体系。探索建立我县层级明确、职责清晰、内容规范、奖惩合理的自然资源资产管理考核评价办法。[责任单位:县自然资源局、县考核办、县农业农村局、县水利局、县林业局]

4、开展领导干部自然资源资产离任审计。按照“统一部署、统一方案、统一组织实施、统一处理标准、统一审计报告”要求,组织开展领导干部自然资源资产离任审计。(责任单位:县审计局、县自然资源局]

5、落实完善党政领导干部自然资源资产损害责任追究制度。完善党政领导干部政绩考评内容,落实党政领导干部资源保护责任,筑牢党政领导干部资源环境损害追究机制。(责任单位:县委组织部、县纪委监委、县自然资源局、县生态环境局]

6、推动多方全程有效监管。发挥人大、行政、司法、审计和社会监督作用,推进各部门、各层级互联互通、数据共享和有效监管,形成监管合力。配合做好自然资源督察机构专项督察工作,建立重大问题台账管理制度。[责任单位:县自然资源局、县林业局、县人大财经委、县司法局、县审计局]

7、加强自然资源资产执法监督。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,健全与国家自然资源督察机构重大问题转交、通报、处置、反馈等行刑衔接机制,加强执法队伍建设。(责任单位:县自然资源局、县委编办、县林业局]推动各级自然资源行政执法与行政检察、公益诉讼检察、刑事司法信息共享、联动办案,依法严肃查处自然资源资产产权领域的重大违法事件。(责住单位:县检察院、县自然资源局、县农业农村局、县林业局、县水利局、县生态环境局、县司法局、县公安局)

(九)配套健全自然资源资产产权规范性文件

1、全面清理和配套健全规范性文件。全面清理涉及自然资源资产产权制度的规范性文件,对自然资源资产权保护的规定提出立、改、废“意见,并组织实施。(责任单位:县司法局、县人大常委会法工委、县自然资源局、县农业农村局、县水利局、县林业局]配合做好《江西省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》修改工作,配合推进《江西省矿产资源管理条例》《江西省水资源条例》《江西省森林条例》《江西省湿地保护条例》等地方性法规修订。配合开展国土空间开发保护地方配套立法研究。(责住单位:县自然资源局、县农业农村局、县水利局、县林业局、县人大常委会法工委、县司法局]

2、健全自然资源资产产权纠纷解决机制。设立产权仲裁中心,提供纠纷救济途径,逐步建立健全协商、调解、仲裁、行政裁决、行政复议和诉讼等有机衔接、相互协调、多元化的自然资资产产权纠纷解决机制。(责任单位:县司法局、县法院、县自然资源局、县农业农村局、县水利局、县林业局]

3、落实公益诉讼和生态环境损害赔偿诉讼。落实《江西省生态环境损害赔偿资金管理暂行办法》,建立生态环境损害赔偿资金管理使用办法,适时公布严重侵害自然资源资产产权的典型案例。积极搭建多方参与的公益保护和公益诉讼工作平台,构建自然资源资产产权民事、行政、刑事案件协同审判机制。(责任单位:县法院、县检察院、县司法局、县生态环境局、县自然资源局、县财政局]

三、保障措施

(一)加强组织领导。认真贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于自然资源资产产权制度改革的重大决策部署,建立由党委领导、政府主导、相关部门负责的统筹推进自然资源资产产权制度改革的工作机制,层层压实责任,确保改革有序推进、落地生效。(责任单位:县自然资源局、县财政局、县农业农村局、县水利局、县林业局、县发改委、县生态环境局、县委组织部、县司法局、县法院]

(二)稳步推进试点。紧紧围绕自然资源资产产权制度改革和生态产品价值实现机制试点工作涉及的具体内容,按照省、市、县统一部署,开展全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点,促进生态保护修复的产权激励机制试点以及健全产权体系,吸引社会资本参与生态保护修复,促进资源集约开发利用和加强产权保护救济的试点,形成可复制可推广的制度成果。加强学科建设和人才培养。(责任单位:县自然资源局、县财政局、县农业农村局、县水利局、县林业局、县文广新旅局、县司法局、县统计局、县教体局]

(三)加强宣传引导。坚持媒体宣传和社会宣传结合,传统媒体与新兴媒体互补,充分利用世界地球日、世界环境日、世界野生动植物日、世界湿地日、全国土地日、江西省生态文明宣传月等重要纪念日和宣传月,线上线下、联动开展自然资源资产产权制度改革政策解读及系列主题科普活动,加大我县生态品牌宣传力度。(责任单位:县自然资源局、县委宣传部、县林业局、县农业农村局、县水利局、县发改委,各乡(镇)人民政府、崇仁高新区管委会]

(四)加强经费保障。自然资源资产产权制度改革工作经费纳入政府预算。按照事权和支出责任相适应原则,切实加强自然资源资产产权制度改革必要的经费保障,确保各项工作顺利开展。[责任单位:县财政局、县自然资源局]

政策解读:关于《崇仁县统筹推进自然资源资产产权制度改革的实施方案》的政策解读