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  • 索 引 号:CR0001/2021-46136

    发文机关: 崇仁县政府办公室

  • 文   号:崇府办发〔2021〕9号

    成文日期: 2021-02-16

关于印发《崇仁县3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案》的通知

发布日期: 2021- 02- 16 09: 24 浏览次数:



各乡(镇)人民政府、高新区管委会,县政府各部门: 

《崇仁县3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。


崇仁县人民政府办公室

2021年2月9日


崇仁县3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案


为深入贯彻落实《抚州市关于3岁以下婴幼儿照护服务发展试点实施方案》(抚府办发〔2020〕35号)精神,推进我县3岁以下婴幼儿(以下简称婴幼儿)照护服务健康有序发展,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,促进生育政策与相关经济社会政策配套衔接,以示范创建活动为抓手,发挥市场在资源配置中的决定性作用,充分调动社会各方面力量的积极性,多种形式开展婴幼儿照护服务,逐步满足人民群众对婴幼儿照护服务的需求。按照“政府引导、家庭为主、多方参与、示范创建、安全规范、综合监管”的总体思路,建立和完善婴幼儿照护服务发展管理体制机制,规范托育服务机构建设和运营,促进我县婴幼儿照护服务事业健康发展。

二、工作目标

到2021年底,全县建成1个功能健全、设施配套完善、具有典型示范效应的婴幼儿照护服务机构。

到2023年底,进一步完善全县婴幼儿照护服务发展管理体制机制,实现全县对婴幼儿照护服务的标准化、规范化管理。建成2-3个具有示范效应的婴幼儿照护服务机构,婴幼儿照护服务水平有所提升,人民群众的婴幼儿照护服务需求得到基本满足。

到2025年底,全县婴幼儿照护服务发展管理体制机制基本健全,多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系基本形成,婴幼儿照护服务水平明显提升。

三、推进原则

家庭为主,托育补充。婴幼儿以家庭养育为主,家庭承担照看和养育孩子的主要责任。发展婴幼儿照护服务的重点是为家庭提供科学养育指导。

政策引导,普惠优先。将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展规划,完善相关政策,充分调动社会力量积极性,大力推动婴幼儿照护服务发展,优先支持普惠性婴幼儿照护服务机构。

安全健康,科学规范。牢固树立安全意识,把婴幼儿安全和健康摆在最为突出的位置。遵循婴幼儿成长特点和规律,促进婴幼儿全面发展。

属地管理,分类指导。各乡(镇)对婴幼儿照护服务的规范发展和安全监管负主要责任。结合区域优势,整合城乡公共资源和基层工作基础、群众需求的特点,开展试点示范,按照分类指导、属地管理的原则,有针对性地开展婴幼儿照护服务。

四、示范创建

按照国家《指导意见》关于规范发展多种形式婴幼儿照护服务机构的要求,积极探索契合崇仁县实际的多元建设模式。充分调动社会力量,大力促进普惠性婴幼儿照护服务发展,满足家庭多层次、多样化托育服务需求,增加人民群众获得感、幸福感和安全感。

示范创建模式一:家庭婴幼儿照护服务模式。发挥专业优势,落实普惠服务。倡导以家庭为主的育儿模式,通过入户指导、亲子活动、家长课堂等方式,利用互联网等信息化手段,为家长及婴幼儿照护者提供婴幼儿早期发展指导服务,增强家庭科学育儿能力。督促指导县乡妇幼保健机构落实新生儿家庭产后访视上门指导服务、新生儿满月健康管理服务以及根据3-36个月龄婴幼儿不同年龄段身心发育特点开展科学健康管理服务。

示范创建模式二:社区婴幼儿照护服务模式。积极参与国家支持社会力量发展普惠托育服务专项行动,通过新建、改扩建,支持一批嵌入式、分布式、连锁化、专业化的社区托育服务设施建设,提供多样化的普惠托育服务。

示范创建模式三:幼儿园托幼一体化照护服务模式。积极参与国家支持社会力量发展普惠托育服务专项行动,发挥幼儿园专业资源集聚优势,鼓励和支持有条件的幼儿园开设托幼班,招收2至3岁的幼儿,增加托幼资源的有效供给。探索在幼儿园现有条件下,努力为托幼班提供相对独立的场所、管理制度和人员配备。

示范创建模式四:机关、企事业单位试点婴幼儿照护服务模式。鼓励、引导有条件的机关、企事业单位提供合适场地,引进第三方运营,按普惠性原则确定收费标准。

示范创建模式五:公办示范性婴幼儿照护服务模式。兴办一所承担一定指导功能的公办示范性婴幼儿照护服务机构,承载托育服务功能,设置一定规模的普惠性托位,提供托育从业人员培训、托育机构管理咨询、家庭养育指导和社区亲子服务等服务。

五、管理机制

(一)属地管理

成立县婴幼儿照护服务发展工作领导小组,定期商议解决全县婴幼儿照护服务管理工作中的重大问题。将婴幼儿照护服务纳入全县经济社会发展相关规划和目标责任考核,发挥引导作用,制定切实管用的政策措施,促进婴幼儿照护服务规范发展。指导乡(镇)将普惠性婴幼儿照护服务纳入社区公共服务体系,引导婴幼儿照护机构合理布局和规范发展。成立婴幼儿照护服务工作领导小组,定期商议解决本辖区婴幼儿照护服务管理工作中的重大问题,制定切实管用的政策措施,促进婴幼儿照护服务规范发展。

(二)分类指导

婴幼儿照护服务发展应从实际出发,综合考虑城乡区域发展特点,根据经济社会发展水平、工作基础和群众需求,科学规划,合理布局,分类指导。

各类婴幼儿照护服务机构可根据家庭的实际需求,提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化的婴幼儿照护服务,并随着经济社会发展和人民消费水平提升,提供多层次的婴幼儿照护服务。托育机构的登记和备案管理,要按照国家卫生健康委办公厅、中央编办综合局、民政部办公厅、市场监管总局办公厅《关于印发托育机构登记和备案办法(试行)的通知》(国卫办人口发〔2019〕25号)的规定办理登记和备案。举办事业单位性质的托育机构的,向县级以上机构编制部门申请审批和登记。举办社会服务机构性质的托育机构的,向县民政部门申请注册登记。举办营利性托育机构的,向县市场监督管理部门申请注册登记。托育机构申请登记时,应当在业务范围(或经营范围)中明确托育服务内容。托育机构申请登记的名称中可包含“托育”字样。登记机关应当及时将托育机构登记信息通过共享、交换等方式推送至县卫生健康部门。托育机构登记后,应当及时通过托育机构备案信息系统向机构所在地的县卫生健康部门备案,在线填写托育机构备案书、备案承诺书,并提交以下材料扫描件:1.营业执照或其他法人登记证书;2.托育机构场地证明;3.托育机构工作人员专业资格证明及健康合格证明;4.评价为“合格”的《托幼机构卫生评价报告》;5.消防安全检查合格证明;6.法律法规规定的其他相关材料。提供餐饮服务的,应当提交《食品经营许可证》。设置卫生室的,应当符合医疗机构基本标准并提交《医疗机构执业许可证》。

对新建的城市居住小区,要按照新修订的《托儿所、幼儿园建筑设计规范(2019年版)》(住房城乡建设部公告2019年第237号)等要求,按照每千人口不少于10个托位规划、建设婴幼儿照护服务设施及配套安全设施,并与住宅同步验收、同步交付使用。老城区和已建成无婴幼儿照护服务设施的居住小区,2025年前要通过购置、置换、租赁等方式,按照每千人口不少于8个托位建设婴幼儿照护服务设施。鼓励通过市场化方式,采取公办民营、民办公助等多种方式,在就业人群密集的产业聚集区域和用人单位完善婴幼儿照护服务设施。城镇婴幼儿照护服务设施建设,要充分考虑进城务工人员的婴幼儿照护服务需求。

加大对已备案的托育机构的支持力度,落实相关托育服务扶助政策。县卫生健康部门应当将托育服务有关政策规定、托育机构备案要求、托育机构有关信息在官方网站公开,建立托育机构信息公示制度和质量评估制度,实施动态管理,加强社会监督。对已登记但没有及时备案就开展服务的托育机构,县卫生健康部门要及时提醒,必要时会同编制、民政、市场监管、教体等相关职能部门开展现场检查和指导;对拒不整改或整改后仍不符合要求的,由相关职能部门依法查处,符合法律法规规定吊销营业执照情形的,提请市场监督管理部门吊销营业执照。

(三)部门联动

全县婴幼儿照护服务发展工作由县卫生健康委牵头,发展改革、教体、公安、民政、财政、人力资源社会保障、自然资源、住房城乡建设、应急管理、消防、税务、市场监管、工会、共青团、妇联、计划生育协会等部门和群团组织要在县人民政府统筹领导下,密切配合、加强协作、齐抓共管,按照各自职责,加强对婴幼儿照护服务的指导、监督和管理,共同推动婴幼儿照护服务的健康发展。各相关单位职责如下:

1.县发展改革委负责将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展相关规划。

2.县教育体育局负责各类婴幼儿照护服务人才培养。

3.县公安局负责监督指导各类婴幼儿照护服务机构开展安全防范。

4.县民政局负责非营利性婴幼儿照护服务机构法人的注册登记,推动有条件的地方将婴幼儿照护服务纳入城乡社区服务范围。

5.县财政局负责利用现有资金和政策渠道,对婴幼儿照护服务行业发展予以支持,加大婴幼儿照护服务发展的财政支持加强专项资金监管。

6.县人力资源社会保障局负责指导对婴幼儿照护服务从业人员开展职业技能培训,按规定予以职业资格认定,依法保障从业人员各项劳动保障权益。

7.县自然资源局负责优先保障婴幼儿照护服务机构和设施建设的土地供应,完善相关规划规范和标准。

8.县住房城乡建设局负责指导落实工程建设规范和标准,建设婴幼儿照护服务机构和设施。

9.县卫生健康委负责组织制定辖区内婴幼儿照护服务发展的实施方案,协调相关部门做好对婴幼儿照护服务机构的监督管理,负责婴幼儿照护卫生保健和婴幼儿早期发展的业务指导。10.县应急管理局负责依法开展各类婴幼儿照护服务场所的消防安全综合治理,指导消防开展专项督导检查。

11.县消防救援支队负责依法开展各类婴幼儿照护服务场所的消防监督检查工作。

12.县税务局负责贯彻落实有关支持婴幼儿照护服务发展的税收优惠政策。

13.县市场监督管理局负责营利性婴幼儿照护服务机构法人的注册登记,对各类婴幼儿照护服务机构的饮食用药安全进行监管。

14.县总工会负责推动用人单位为职工提供福利性婴幼儿照护服务。

15.团县委负责针对青年开展婴幼儿照护相关的宣传教育。

16.县妇联负责参与婴幼儿家庭教育指导服务。

17.县计划生育协会负责参与婴幼儿照护服务的宣传教育和社会监督。

(四)综合监管

建立县乡两级联动综合监管机制,畅通投诉举报渠道,加强对婴幼儿照护服务的监督管理。建立健全业务指导、督促检查、考核奖惩、安全保障和责任追究制度,确保各项政策措施、规章制度落实到位。按照属地管理和分工负责的原则,制定婴幼儿照护服务的规范细则,并落实各自监管责任。对履行职责不到位、发生安全事故的,要严格按照有关法律法规追究相关人员的责任。

建立日常检查机制。乡(镇)要为辖区内每个婴幼儿照护服务机构建立基本信息档案,摸清辖区内婴幼儿照护服务机构底数,切实加强日常检查。逐步在全县建立机构举办者自查、县卫生健康部门网上巡查、相关职能部门依法监管和乡(镇)日常监管相结合的综合监管体系,依法开展婴幼儿照护服务市场违法违规行为的日常检查,加强安全监管,督促各类婴幼儿照护服务机构落实安全责任,严防安全事故发生。

建立归口受理和分派机制。建立由县卫生健康部门牵头的归口受理机制,对巡查发现或投诉举报的线索进行初步核实,按照属地管理原则分派到乡(镇)或者相关职能部门处理。

建立依法查处机制。凡未登记注册或设施条件差、管理混乱、存在严重安全隐患的婴幼儿照护机构,各乡(镇)和有关部门要责令其限期整改,整改不合格的要依法取缔。涉及违反多个法律法规的,由县卫生健康部门牵头,整合区域内执法力量,会同县市场监督管理、消防、公安、教体、人力资源社会保障、民政等部门依据法定职责开展联合执法。涉嫌犯罪的,移交司法部门处理。

建立诚信评价机制。建立婴幼儿照护机构诚信档案,形成违法失信惩戒制度。将婴幼儿照护机构的违法信息纳入全县公共信用信息平台。对婴幼儿照护机构是否符合规定的情况予以信息公告。依法公开婴幼儿照护机构的备案与登记等基本信息、监督检查结果和行政处罚信息等。加强事中事后监管,提高监测预警能力。依法逐步实行工作人员职业资格准入制度,对虐待儿童等行为零容忍,对相关个人和直接管理人员实行终身禁入。

建立行业自律机制。定期组织婴幼儿照护服务从业人员学习政策法规,增强从业人员依法从业意识,促进行业自律和自觉。积极发挥工会、共青团、妇联、计划生育协会等群团组织和行业组织的作用,加强社会监督,强化行业自律,大力推动婴幼儿照护服务的健康发展。

建立婴幼儿照护服务信息管理平台监管机制。依托国家“托育机构信息管理系统”,充分利用互联网、大数据和智能终端设备,对婴幼儿照护机构的申办过程、综合监管、信息公开、诚信记录、人员信息以及业务数据等进行信息化管理,实现线上线下结合,在优化服务、加强管理、统计监测等方面发挥积极作用。

六、保障措施

(一)加强组织领导。各乡(镇)、各单位要提高对发展婴幼儿照护服务的认识,把促进婴幼儿照护服务发展摆在重要位置,强化组织领导,强化部门协同,强化监督管理,健全完善配套措施,引导婴幼儿照护服务机构合理布局和规范发展。完善全县促进婴幼儿照护服务发展领导小组联席会议制度,加强部门协作与信息共享,共同研究制定促进婴幼儿照护服务发展工作的重要规划、重大政策,形成工作合力,为婴幼儿照护服务发展工作提供有力保障。

(二)加强人财物保障。根据托育事业规模,增加专人负责婴幼儿照护服务工作,建立婴幼儿照护服务工作的管理队伍,保障相应人员编制,配齐配足管理和工作人员。保障婴幼儿照护服务工作管理所需的办公场所、设施设备以及其他必要的硬件装备,及时接入国家托育机构信息管理系统,做好信息数据对接和推送工作,为托育服务管理提供支持和保障。县财政要将促进婴幼儿照护服务发展工作经费纳入政府财政预算,支持婴幼儿照护服务工作的发展,保障日常办公、监管与指导、专业研究和人才队伍培养等工作,采取以奖代补等多种方式支持普惠性托育机构发展。

(三)加强政策支持。积极开展支持社会力量发展普惠托育服务专项行动,制定托育服务体系建设规划(方案),在土地、场所、人才培养、财税优惠、包容审慎监管等方面出台相关支持政策,充分吸引社会力量广泛参与,强化政策支持和服务监管,扩大托育服务有效供给。


附件:1. 崇仁县3岁以下婴幼儿照护服务发展工作领导小组

2.崇仁县人民政府支持政策清单



附件1

崇仁县3岁以下婴幼儿照护服务发展工作领导小组


为进一步强化组织领导,促进部门联动和工作协作。经县政府研究,决定成立3岁以下婴幼儿照护服务发展工作领导小组,领导小组成员名单如下:

组  长:唐  津  县委常委、常务副县长

副组长;熊县祥  县卫生健康委主任

成  员:张燕春  县总工会常务副主席

雷亚雄  团县委副书记

李  芳  县妇联副主席

黄东平  县发改委副主任

黄清香  县人社局副局长

裴九龙  县财政局四级调研员

谭喻江  县公安局副局长

李保童  县应急管理局副局长

许小毛  县民政局副局长

黄  琴  县自然资源局副局长

江国华  县住建局副局长

陈文春  县市场监管局副局长

吴龙云  县税务局副局长

黄发孙  县教育体育局党委委员、高招办主任

吴余良  县卫生健康委副主任

领导小组下设办公室,负责日常工作。吴余良同志兼任办公室主任,上述单位承办股室负责人为办公室成员。



附件2

崇仁县人民政府支持政策清单


严格落实中央支持政策,根据{国家发展改革委 国家卫生健康委关于印发《支持社会力量发展普惠托育服务专项行动实施方案(试行)》的通知}(发改社会〔2019〕1606号)的精神,对社区托育服务落实税收优惠和费用减免政策。同时,在我县范围内明确具体支持政策如下。

一、土地、规划政策

1.允许教育、医卫、福利、商服等用地类别用于发展托育服务,纳入国土空间规划和年度用地指标,区分营利性和非营利性,优先安排土地利用计划。

2.对符合《划拨用地目录》的非营利性托育用地,可采取划拨方式予以保障。对不符合《划拨用地目录》的托育用地,以有偿使用方式予以保障,其有偿使用底价按教育、医卫、福利等用地评估价评估后确定。出让方式取得的土地可以抵押,在符合不改变土地用途等相关规定下,若原企业退出,可由其他具备相关资质的托育企业承担。

3.在新建居住区规划、建设托育服务设施及配套安全设施,与住宅同步验收、同步交付使用。

4.创造条件允许在不调整规划的情况下,由企业利用城镇现有闲置且符合卫生、防护等标准的设施进行改造建设,举办托育服务机构涉及到土地手续的,可先建设后变更土地使用性质。

5.可使用村集体建设用地用于托育机构建设,由企业与村集体约定土地使用和利益分配方案。

6.鼓励支持采取政府和社会资本合作(PPP)方式的项目,发展普惠托育服务。

二、报批建设政策

7.依法简化社区托育服务登记备案程序,建立多部门开办手续一站式办理的绿色通道,切实缩短企业办证时间。

8.对于托育企业开展连锁化、专业化服务的,在协议明确范围内开设单个服务实体,在登记部门实行备案制,不再单独报批,可合并到总公司统一纳税。

三、人才支持政策

9.推进职业院校开设托育人才培养专业,培育相关管理、技术技能型应用人才。

10.将托育从业人员列入急需紧缺职业(工种)目录和政府补贴性培训目录,把育婴员、保育员等托育从业人员纳入当地政府职业技能培训计划,按规定落实职业培训补贴、职业技能鉴定补贴。

四、卫生、消防等支持政策

11.卫生健康部门及其医疗、卫生、保健机构对辖区内托育机构进行管理和医疗、儿童保健、膳食营养、疾病防控等技术指导,为托育从业人员培训提供技术支持。托育机构可作为儿科等相关医护人员基层服务定点单位,服务时长作为基层服务时间,在医护人员申报专业技术高级职称时作为评分条件使用。

12.做好托育机构消防审批服务,建立工作机制,对试点项采取一事一议,提高审批效能。

五、普惠托育服务价格

13.按照质量有保障、价格可承受、方便可及的普惠性导向,综合考虑当地居民收入水平、服务成本、合理利润等因素,通过市场形成普惠托育服务价格。具备招标条件的,通过招标方式确定价格水平;不具备招标条件的,与企业通过协商确定价格水平。

六、监督管理政策

14.建立项目长期跟踪监管机制,原则上要确保支持项目长期可持续运营。因故确需退出的,应由其他托育机构承接。

政策解读:《崇仁县人民政府办公室关于崇仁县3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案》政策解读