崇仁县司法局法律服务管理规定

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 制定目的 

为规范全县法律服务行业执业行为，健全法律援助案件全流程管理体系，保障公民、法人和其他组织的合法权益，提升基层司法行政法律服务质效，推进公共法律服务均等化、规范化、法治化建设，依据《中华人民共和国法律援助法》《办理法律援助案件程序规定》《基层法律服务所管理办法》《律师执业管理办法》等法律法规及上级司法行政工作规范，结合我县工作实际，制定本制度。

第二条 适用范围

本制度适用于崇仁县司法局机关各业务股室、司法所、县公共法律服务中心、县法律援助中心，以及辖区内执业律师、基层法律服务工作者、辅助工作人员开展的法律咨询、法律宣传、人民调解、诉讼代理、非诉讼调处、法律援助等全部法律服务活动，涵盖法律援助案件受理、审查、指派、办理、监督、结案、归档、补贴发放全流程管理。

第三条 工作原则

1. 合法合规原则：严格依照法律法规、行业规范及上级工作部署开展法律服务，恪守法定程序、执业纪律和职业道德。

2. 便民利民原则：简化办事流程、优化服务方式，畅通群众法律服务诉求渠道，优先保障困难群众、特殊群体合法权益。

3. 公平公正原则：统一服务标准、统一案件指派、统一质量监管，杜绝选择性服务、违规指派、敷衍履职等行为。

4. 质量优先原则：建立全链条质量管控机制，规范办案流程，强化全程监督，切实提升法律服务和法律援助案件办理质量。

5. 属地管理原则：县司法局统筹全县法律服务管理工作，各司法所负责辖区内日常法律服务监管、诉求排查和落地落实。

第四条 总体目标

构建统一受理、分级办理、全程监管、闭环归档、奖惩分明的法律服务管理体系，实现法律援助案件应援尽援、应助尽助，普通法律服务规范高效，全面满足群众多元化、常态化法律需求，有效化解基层矛盾纠纷，维护县域法治稳定。

第二章 组织机构与岗位职责 

第五条 主管机构职责

县司法局是全县法律服务工作主管机关，负责统筹规划、制度制定、行业监管、督导考核、投诉处理、经费管理等工作；分管领导牵头抓好法律服务、法律援助、行业监管日常工作，统筹解决工作难点、堵点问题。

第六条 业务科室及中心职责

1. 公共法律服务管理股：牵头落实本制度，统筹管理全县法律服务资源，指导律所、基层法律服务所规范执业，组织法律服务培训、行业检查、年度考核，统筹村居法律顾问、普法法律服务、矛盾纠纷法律指导工作。

2. 县法律援助中心：为法律援助工作专门经办机构，全权负责法律援助案件受理、资格审查、案件指派、过程督导、质量评查、结案审核、补贴核算、档案管理、数据统计等核心工作，落实法律援助专项政策，对接法院、检察院、公安、仲裁等单位，处理法律援助相关咨询与投诉。

3. 各基层司法所：负责辖区内群众法律咨询接待、法律援助初审上报、法律服务需求摸排、基层法律服务行为日常监督，协助开展案件回访、纠纷调处、法治宣传等工作。

第七条 服务人员职责

1. 执业律师、基层法律服务工作者：接受指派承办法律服务及法律援助案件，严格遵守办案规范，勤勉尽责履职，按时办结案件、报送材料，配合质量检查和回访，保守执业秘密。

2. 辅助人员：协助开展咨询接待、材料整理、流程引导、数据录入、普法宣传等辅助工作，不得违规承办独立案件、不得私自收取群众费用。

第三章 普通法律服务通用管理

第八条 咨询接待管理

1. 县公共法律服务中心、各司法所实行窗口常态化值守制度，工作日全员在岗接待群众咨询，落实首问负责制、一次性告知制。

2. 接待群众法律咨询需耐心细致、依法解答，如实登记咨询人信息、咨询事项、解答内容、处理结果，建立咨询台账，做到事事有记录、件件可追溯。

3. 对不属于本单位职责的诉求，需明确告知办理渠道、对接单位，做好引导分流，不得推诿扯皮、敷衍群众。

第九条 行业执业规范管理

1. 辖区律师、基层法律服务工作者必须持证执业，严禁无证执业、超范围执业、异地违规执业。

2. 严禁私自收费、超额收费、虚假宣传、风险代理违规收费、恶意挑讼、代理不公、损害当事人合法权益等违规违纪行为。

3. 严禁泄露当事人隐私、案件秘密，严禁伪造证据、违规取证、妨害司法秩序。

4. 司法局定期开展行业专项督查、随机抽查，对违规执业行为依法依规查处，记入执业诚信档案。

第四章 法律援助案件专项管理

第十条 法律援助受理范围

严格按照《中华人民共和国法律援助法》及省市司法行政部门规定，受理民事、行政、刑事三类法律援助案件：

1. 民事、行政法律援助：依法请求国家赔偿、社会保险待遇、最低生活保障待遇、抚恤金、救济金、赡养费、抚养费、扶养费、劳动报酬、工伤赔偿，以及交通事故、医疗损害、人身损害赔偿等民生事项；涉及未成年人、老年人、残疾人、妇女合法权益保护的案件优先受理。

2. 刑事法律援助：犯罪嫌疑人、被告人因经济困难没有委托辩护人；办案机关通知辩护、通知代理的法定情形案件；未成年人、盲聋哑人、尚未完全丧失辨认控制能力的精神病人，可能判处无期徒刑、死刑的被告人，依法强制指派辩护。

3. 法律法规规定的其他应当提供法律援助的事项。

第十一条 受援对象条件

1. 户籍或常住地在本县，因经济困难无力支付法律服务费用的公民；经济困难标准按照本县年度城乡居民最低生活保障标准、低收入认定标准执行，实行诚信承诺与信息核查相结合的审查模式。

2. 特殊免审对象：军人军属、英烈遗属、脱贫不稳定户、边缘易致贫户、重度残疾人、孤寡老人、困境儿童等特殊群体，凭有效证明可免予经济困难审查，直接受理援助申请。

第十二条 申请方式

群众可通过线下窗口、乡镇司法所代办、线上崇仁县司法局微信公众号等渠道提交法律援助申请，提交材料包括法律援助申请表、身份证明、经济困难证明或诚信承诺书、案件相关证据材料。

第十三条 审查流程

1. 法律援助中心收到申请后，当日初审、3个工作日内完成实质性审查，核查申请主体、案件范围、经济困难条件是否符合法定要求。

2. 可依托政务信息共享平台核查申请人社保、收入、低保、救助等信息，简化群众证明材料，杜绝变相增设办事门槛。

3. 审查结果及时书面或口头告知申请人：符合条件的予以受理登记；不符合条件的，明确告知不予援助理由及救济途径。

第十四条 指派原则

1. 坚持公平轮换、专业匹配、优先优质原则，结合案件类型、难易程度、执业人员专业特长、年度办案数量合理指派。

2. 刑事强制辩护案件、重大疑难复杂案件，优先指派执业年限长、办案经验丰富、无违规记录的执业律师承办；可能判处无期徒刑、死刑及死刑复核案件，指派具有三年以上相关执业经历的律师承办。

3. 尊重受援人合理意愿，受援人自主选择承办人的，经核查合规后优先采纳；无自主选择的统一轮换指派。

第十五条 指派时限

1. 普通民事、行政援助案件，受理审查通过后7个工作日内完成指派；

2. 刑事通知辩护、紧急维权案件，当日完成指派，保障当事人诉讼权利。

第十六条 指派变更

1. 承办人因身体健康、执业变动、法定回避、重大变故等原因无法继续办案的，须立即书面报告法律援助中心，由中心及时更换承办人，并同步告知受援人、办案机关。

2. 未经法律援助中心批准，承办人不得私自转委托、转包法律援助案件。

第十七条 办案基本要求

1. 承办人员收到指派通知后，5日内联系受援人，核实案件情况、告知权利义务、制定办案方案，建立案件服务台账。

2. 办案全过程勤勉履职，认真开展调查取证、阅卷分析、沟通调解、庭审代理等工作，庭审中规范举证、质证、辩论，庭审后及时提交书面代理或辩护意见。

3. 办案期间主动向受援人通报案件进展，耐心解答疑问，重大节点事项及时沟通告知。

第十八条 重大事项报备

承办案件出现以下情形，必须第一时间向县法律援助中心书面报备，未经批准不得擅自处置：

1. 案件涉及群体性纠纷、重大社会影响、信访维稳风险的；

2. 拟调解、和解结案，当事人预期权益大幅缩减的；

3. 案件事实、法律适用存在重大争议的；

4. 发现申请人隐瞒信息、虚构困难、骗取法律援助的；

5. 办案过程中遭遇阻力、投诉、舆情风险的。

第十九条 案件终止与撤销

出现下列情形之一，法律援助中心应当终止法律援助、撤销案件指派：

1. 受援人经济状况改善，不再符合援助条件的；

2. 受援人自愿书面放弃法律援助服务的；

3. 受援人自行委托律师或其他代理人的；

4. 受援人隐瞒真相、提供虚假材料骗取援助的；

5. 案件依法终结、无继续办理必要的；

6. 承办人严重履职不当、不适宜继续承办的。

第二十条 结案要求

案件办结（判决、调解、撤诉、和解、终结）后，承办人员须20个工作日内整理全套案卷材料，提交结案报告、办案小结、裁判文书、送达回执、沟通记录等材料，报送法律援助中心审核结案。

第二十一条 档案规范

1. 实行一案一卷、分类归档、专人管理，案卷材料完整、规范、有序，符合司法行政档案管理标准。

2. 电子档案与纸质档案同步建立、同步留存，做到信息一致、全程可查。

3. 法律援助档案按规定年限保存，严格落实档案保密制度，严禁私自查阅、复制、外泄档案信息。

第二十二条 数据统计

法律援助中心每月、每季度、年度统计案件数量、类型、办结率、胜诉率、群众满意度等数据，按时上报上级司法行政部门，建立动态工作台账。

第二十三条 补贴标准

严格按照省市法律援助案件补贴标有关规定，结合案件难易程度、办案区域、案件类型、案卷评查结果核算补贴金额，专款专用、按崇仁县财政局崇仁县司法局联合印发的《崇仁县法律援助补贴办法》据实发放。

第二十四条 发放流程

案件审核结案、案卷验收评查后，由法律援助中心汇总统计、公示核查，报局财务股审核、领导审批后，按时足额发放办案补贴，杜绝截留、挪用、违规发放补贴行为。

第五章 案件质量监督与考核

 第二十五条 案件日常监督机制

1. 建立双人普查、季度评查查、年度总查制度，对所有结案案件质量100%审核，重点抽查疑难案件、民生案件、群众投诉案件。

2. 案件结案归档时，初审不合格被退回的20日内补正归档，第二次审核仍不合格被退回的10日内补正归档，第三次审核再不合格的拒发办案补贴，并记录在案。

3. 一年内有两次案件不合格记录的，年检注册延缓，延缓时间为六个月。

4. 案卷归档后，每季度组织评查，县司法局公法股初评，初评后邀请市法律援助案件质量评估评查专家库成员来评查；评为合格的发基本办案补贴，评为良好的发中档办案补贴，评为优秀的发最高办案补贴；专家评查费用列入年度法律援助工作经费支出。

第二十六条 满意度评价

建立受援人满意度回访制度，案件结案后逐一回访，记录服务评价、意见建议，对不满意案件逐项核查整改，形成闭环处置。

第二十七条 年度考核管理

将法律服务履职情况、法律援助案件办理质量、结案时效、群众评价、报备落实、档案规范等情况，纳入律师、基层法律服务工作者年度执业考核、评优评先、执业信用评价核心内容，考核结果与案件指派、补贴发放、行业评优直接挂钩。

第六章 投诉处理与责任追究

第二十八条 投诉受理处置

1. 畅通投诉热线、政务平台、线下窗口等投诉渠道，对群众反映的服务态度差、履职不尽责、办案不规范、违规收费等投诉，规定时间内核查办结、反馈群众。

2. 建立投诉台账，逐一登记、逐项核查、逐条整改，对查实的违规问题严肃处置。

第二十九条 正面激励

对法律服务工作勤勉尽责、案件质量优异、群众满意度高、主动参与公益法律服务、化解重大矛盾纠纷的个人和机构，予以通报表扬、优先评优、专项表彰。

第三十条 责任追究

执业人员及工作人员有下列情形之一的，视情节给予约谈提醒、通报批评、暂停案件指派、扣除考核分值、不予发放办案补贴；情节严重的，上报上级行业主管部门依规给予行政处罚、行业惩戒；涉嫌违法犯罪的，移交司法机关处理：

1. 无正当理由拒绝接受、拖延承办指派案件的；

2. 办案敷衍应付、怠于履职，导致案件败诉、当事人权益受损、引发信访舆情的；

3. 私自向受援人收取费用、财物或者谋取其他不正当利益的；

4. 隐瞒案件情况、虚假报备、伪造案卷材料、虚报办案补贴的；

5. 私自转委托、转包法律援助案件的；

6. 泄露当事人隐私、案件秘密，造成不良后果的；

7. 多次群众投诉、整改不到位，服务质量长期不达标；

8. 违反法律法规、行业规范及本制度其他情形的。

第七章 附则

第三十一条 制度适用说明

本制度未尽事宜，按照《中华人民共和国法律援助法》《办理法律援助案件程序规定》《基层法律服务所管理办法》《律师执业管理办法》等法律法规及上级司法行政相关规定执行。

第三十二条 制度施行时间解释权限

本制度，由崇仁县司法局负责解释。

崇仁县司法局

2026年7月9日